蘇州市相城區(qū)人民政府：
2024年，相城區(qū)應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，對(duì)照《2024年相城區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，采取各項(xiàng)有效措施積極推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
（一）加強(qiáng)習(xí)近平法治思想和法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。1.局黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和新《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。2.局主要負(fù)責(zé)人帶頭參加全區(qū)執(zhí)法人員法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，考取行政執(zhí)法證；積極參加全省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理專題集中培訓(xùn)；學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)應(yīng)急管理創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)找差、強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短。
（二）定期召開(kāi)會(huì)議研究部署推動(dòng)法治建設(shè)工作。將法治建設(shè)同應(yīng)急管理工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，對(duì)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收考核、安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)、精準(zhǔn)執(zhí)法、重大行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)收回、法律顧問(wèn)選聘、涉訴案件協(xié)調(diào)化解、區(qū)人大“一法一條例”執(zhí)法檢查問(wèn)題整改等重要法治工作，及時(shí)召開(kāi)局黨委會(huì)議、專題會(huì)議研究部署、督促落實(shí)，持續(xù)在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（三）組織開(kāi)展或參加應(yīng)急法治宣傳教育活動(dòng)。1.嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”安全專題宣講1場(chǎng)。2.組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”系列宣教活動(dòng)，參加“安全生產(chǎn)月”啟動(dòng)儀式。3.推動(dòng)成立蘇州市應(yīng)急管理學(xué)院相城分院、各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）安全培訓(xùn)中心，組建相城區(qū)第一批安全生產(chǎn)講師團(tuán)。4.帶隊(duì)參加蘇州市第九屆應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法比武競(jìng)賽等活動(dòng)。
二、2024年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)正確方向
一是認(rèn)真謀劃年度法治建設(shè)工作計(jì)劃。貫徹落實(shí)中央省市區(qū)法治建設(shè)決策部署，結(jié)合全區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際印發(fā)《2024年相城區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)法治建設(shè)工作要點(diǎn)》《2024年相城區(qū)應(yīng)急管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》《相城區(qū)應(yīng)急管理局行政處罰案件集體討論實(shí)施辦法》等文件。二是持續(xù)深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為應(yīng)急管理法治建設(shè)的首要任務(wù)，落實(shí)到應(yīng)急管理具體工作中。除局黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想外，向全體干部職工發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》讀本；舉辦行政執(zhí)法人員“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)暨執(zhí)法能力提升培訓(xùn)”6期。堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)應(yīng)急管理法治實(shí)踐，確保法治建設(shè)的正確方向。
（二）緊盯隱患排查治理，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是提升安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)效。1.強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。進(jìn)一步加大對(duì)事故隱患特別是重大事故隱患的查處力度，全區(qū)對(duì)重大事故隱患立案44件、立案率100%。發(fā)揮應(yīng)急管理和人社部門信息共享機(jī)制作用，實(shí)時(shí)對(duì)接工傷事故情況，對(duì)工貿(mào)企業(yè)中的11家6-8級(jí)、103家9-10級(jí)工傷事故單位開(kāi)展“回頭看”檢查。2.嚴(yán)肅舉報(bào)查處。2024年共接查安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴90件、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)2件。3.做好行刑銜接。與公安、檢察、法院等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人次。4.凝聚執(zhí)法合力。全面推行“綜合查一次”制度，跨領(lǐng)域檢查5次、跨部門檢查3次、跨層級(jí)檢查9次，著力破解行政執(zhí)法中存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等難題。5.包容審慎監(jiān)管。推廣落實(shí)江蘇省、蘇州市應(yīng)急管理系統(tǒng)輕微違法行為不予行政處罰清單（試行），讓監(jiān)管執(zhí)法既有力度又有溫度。
二是加強(qiáng)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。1.落實(shí)持證上崗制度。組織3名新進(jìn)人員考取行政執(zhí)法證、為1名專職技術(shù)檢查員申領(lǐng)工作證；為100名鎮(zhèn)（街道、區(qū)）執(zhí)法輔助人員、148名安全網(wǎng)格員分別頒發(fā)《執(zhí)法輔助證》《網(wǎng)格員上崗證》。2.加強(qiáng)法治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期；開(kāi)設(shè)“應(yīng)急講堂”3期，開(kāi)展執(zhí)法理論知識(shí)測(cè)試4次；舉辦《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》執(zhí)法人員專題學(xué)習(xí)各2場(chǎng)；對(duì)全區(qū)安委會(huì)成員單位和鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員培訓(xùn)3次、安全網(wǎng)格員培訓(xùn)6次；對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)（澄陽(yáng)街道）、黃埭鎮(zhèn)執(zhí)法人員單獨(dú)指導(dǎo)各1次；組織或參加旁聽(tīng)庭審活動(dòng)2次；組織參加2024年蘇州市第九屆應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法比武競(jìng)賽，1名執(zhí)法人員取得模擬執(zhí)法演練第二名的好成績(jī)。
三是強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督合力。1.自覺(jué)接受人大監(jiān)督。包括定期匯報(bào)工作、配合做好相關(guān)調(diào)研、認(rèn)真接受“一法一條例”執(zhí)法檢查和評(píng)議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分解任務(wù)、明確分工、細(xì)化措施、跟蹤落實(shí)，整改情況及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)。2.主動(dòng)開(kāi)展自查自糾。推動(dòng)所有監(jiān)督檢查和行政處罰均在江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)完成，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法全過(guò)程留痕、可追溯管理；局執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)分別定期開(kāi)展案卷評(píng)查通報(bào)。3.發(fā)揮法律顧問(wèn)參謀作用。法律顧問(wèn)共審查各類合同62件、審核行政處罰案件10余起、開(kāi)展法治培訓(xùn)1場(chǎng)次。
（三）完善應(yīng)急體制機(jī)制，依法有效預(yù)防處置重大突發(fā)事件
一是持續(xù)提升應(yīng)急救援能力。1.健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。統(tǒng)籌預(yù)案管理，深入摸排各部門預(yù)案修編情況，督促各部門盡快完成。2.常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練。針對(duì)我區(qū)易發(fā)災(zāi)害和事故，通過(guò)會(huì)議、發(fā)函等形式，指導(dǎo)督促相關(guān)部門及板塊開(kāi)展應(yīng)急救援演練工作。承辦2024年蘇州市較大以上生產(chǎn)安全事故暨相城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練并進(jìn)行全程直播，開(kāi)展2024年相城區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置綜合桌面推演。3.嚴(yán)格值班值守。做好值班值守排班工作，采取局領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人值班模式，確保24小時(shí)信息暢通。
二是持續(xù)夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。1.完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。充分發(fā)揮減災(zāi)委辦公室議事協(xié)調(diào)功能，對(duì)接氣象部門做好會(huì)商研判，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害性天氣。2.強(qiáng)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備。推動(dòng)指導(dǎo)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，目前均已掛牌；與物流公司簽訂應(yīng)急物流戰(zhàn)略合作協(xié)議，提升應(yīng)急物資保障能力。3.做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。組織指導(dǎo)各地防御第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“貝碧嘉”和14號(hào)臺(tái)風(fēng)“普拉?！?，分別轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)13971人和12707人，臺(tái)風(fēng)期間前置應(yīng)急搶險(xiǎn)及排澇人員696人，同時(shí)應(yīng)急待命搶險(xiǎn)隊(duì)伍169支、2445人。
（四）全面推動(dòng)應(yīng)急普法，著力加強(qiáng)應(yīng)急法治文化培育建設(shè)
一是做好日常應(yīng)急法治宣教工作。開(kāi)展春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題培訓(xùn)，幫助從業(yè)人員克服“假期綜合征”；舉辦《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》巡回宣貫13場(chǎng)；在“相城應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)舉辦法律知識(shí)有獎(jiǎng)答題2次，“相安課堂”上線法律課程10節(jié)。推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）成立安全培訓(xùn)中心，開(kāi)展注冊(cè)安全工程師報(bào)考專題輔導(dǎo)，面向企業(yè)開(kāi)展各類培訓(xùn)371場(chǎng)；組織1042名重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全管理員考試并通報(bào)考核結(jié)果。舉辦“5?12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”五進(jìn)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，提高全社會(huì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)素養(yǎng)。
二是開(kāi)展好各項(xiàng)重大宣傳活動(dòng)。舉辦全國(guó)第23個(gè)“安全生產(chǎn)月”宣教活動(dòng)，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)出席參加啟動(dòng)儀式，高規(guī)格拉開(kāi)“安全生產(chǎn)月”序幕。“安全生產(chǎn)月”期間集中開(kāi)展“6?16”安全宣傳咨詢?nèi)?、“一法一條例”巡回宣貫、線上安全隱患排查互動(dòng)小游戲、校園安全咨詢、“小手拉大手”等12項(xiàng)接地氣、冒熱氣、有人氣的安全宣傳系列活動(dòng)。制作普法短視頻7個(gè)，創(chuàng)作《校園安全指導(dǎo)手冊(cè)?漫畫(huà)篇》，印制1000余冊(cè)發(fā)放至全區(qū)中小學(xué)校，向社會(huì)發(fā)放2000余份《暢通生命通道》科普宣傳手冊(cè)；與美團(tuán)小象超市合作成立職業(yè)安全聯(lián)盟，發(fā)動(dòng)騎手作為城市流動(dòng)安全員和宣傳員。開(kāi)展“安全生產(chǎn)法宣傳周”活動(dòng)，在全區(qū)12處公交站臺(tái)上刊安全生產(chǎn)戶外公益廣告，發(fā)放5000份秋冬季節(jié)安全知識(shí)宣傳單。
（五）做好信息公開(kāi)等工作，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
一是做好信息公開(kāi)工作。除依法主動(dòng)公開(kāi)外，辦理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)1件；二是做好規(guī)范性文件審查清理工作。嚴(yán)格貫徹《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》規(guī)定，強(qiáng)化源頭把控，定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理。三是做好涉企公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。開(kāi)展《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》專題學(xué)習(xí)，發(fā)文時(shí)采用人工審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查大數(shù)據(jù)平臺(tái)相結(jié)合方式審查。四是清理整頓和規(guī)范購(gòu)買服務(wù)工作。對(duì)購(gòu)買服務(wù)行為進(jìn)行全面梳理規(guī)范，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法權(quán)外包現(xiàn)象。
三、存在不足和原因
2024年我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但在領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、執(zhí)法質(zhì)效和執(zhí)法人員能力水平、執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、法治培訓(xùn)質(zhì)量效果等方面仍存在一定不足。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。新形勢(shì)新要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，不習(xí)慣、不善于用法治思維、法治方式和法律手段來(lái)管理、處理行政事務(wù)。
二是行政執(zhí)法質(zhì)量效果有待進(jìn)一步提升。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不夠到位、行政執(zhí)法質(zhì)量不高，行政復(fù)議和訴訟存在被糾錯(cuò)和敗訴的較大風(fēng)險(xiǎn)。
三是重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)思想不同程度存在。一線執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、對(duì)行政執(zhí)法程序?qū)W習(xí)不透，理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度也不夠。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）切實(shí)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。持續(xù)全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單相關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)持以身作則、以上率下，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)謀劃年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)工作順利開(kāi)展。一是加強(qiáng)法治制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、健全行政執(zhí)法責(zé)任制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。二是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)性補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，細(xì)化工作措施、狠抓工作落實(shí)、壓實(shí)工作責(zé)任，做到年初亮目標(biāo)、年中亮進(jìn)度、年終亮成果，確保黨中央省市區(qū)法治決策部署落地落實(shí)。
（三）重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法人員能力水平，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是總結(jié)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考評(píng)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化完善薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化、執(zhí)法數(shù)智化、保障體系化建設(shè)，努力鍛造一支高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍。二是豐富培訓(xùn)方式內(nèi)容，科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，規(guī)范應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法行為、提升應(yīng)急管理執(zhí)法質(zhì)效，通過(guò)高水平行政執(zhí)法防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
蘇州市相城區(qū)應(yīng)急管理局
2025年2月6日
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