相城區(qū)人民政府：
2025年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及省、市法治建設(shè)工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)制度完善、執(zhí)法規(guī)范、普法惠民、服務(wù)優(yōu)化等重點(diǎn)工作，為營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，守護(hù)民生安全、助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。現(xiàn)將2025度工作情況報(bào)告如下：
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，將其納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶領(lǐng)全局干部持續(xù)深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作落地見效。
局黨組深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的核心要義與實(shí)踐要求，堅(jiān)持把憲法學(xué)習(xí)及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)置于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法首位，聚焦核心要義和重點(diǎn)問(wèn)題，力求學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，明確中心組每月學(xué)法不少于1次。2025年度，累計(jì)開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組法治專題學(xué)習(xí)17次、專題研討8次，持續(xù)壓實(shí)黨組書記法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化局黨組成員在分管領(lǐng)域推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，有效提升全局領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力。
二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）堅(jiān)守民生底線，筑牢法治監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”。聚焦民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，強(qiáng)化日常監(jiān)管與輿情處置。2025年度共處置互聯(lián)網(wǎng)輿情苗頭線索402條；聯(lián)合相關(guān)部門處置化解各類信訪事項(xiàng)129件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時(shí)，以群腐實(shí)事和黨建引領(lǐng)為要點(diǎn)，重點(diǎn)開展整治殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為、居民水電氣計(jì)量不準(zhǔn)確、收費(fèi)不規(guī)范、制售假劣肉制品等專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。
扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展聯(lián)合任務(wù)316項(xiàng)，檢查3755戶市場(chǎng)主體，跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)186項(xiàng)，占比達(dá)59%，全面壓減檢查頻次，減少重復(fù)檢查；優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，幫助469家企業(yè)修復(fù)信用，減免材料1830余份，助力企業(yè)擺脫信用污點(diǎn)，重拾發(fā)展信心。
（二）護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)“保護(hù)盾”。應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，以“海保寶”助力電商出海，為跨境電商預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)128項(xiàng)、出具預(yù)警50份，實(shí)施“相知惠”知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)航服務(wù)，為12家上市公司提供定制化服務(wù)，通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+法律支持+經(jīng)濟(jì)賠償”組合拳為企業(yè)出海提供100萬(wàn)元全球保障。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)，每月根據(jù)企業(yè)需求開展服務(wù)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家為企業(yè)及跨境電商輔導(dǎo)，深受企業(yè)歡迎。
（三）破解行業(yè)難題，創(chuàng)新合規(guī)指引“導(dǎo)航儀”。2025年度，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦陽(yáng)澄湖大閘蟹、電動(dòng)自行車、紡織、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)等群眾關(guān)心的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)授課講座、座談會(huì)、實(shí)地走訪等多樣化方式，對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位開展針對(duì)性行政指導(dǎo)，助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展。其中，陽(yáng)澄湖大閘蟹作為蘇州市特色名片，正依托“直播電商+特色農(nóng)產(chǎn)品”模式實(shí)現(xiàn)品牌升級(jí)，向特色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。針對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)大閘蟹行業(yè)實(shí)施開捕前后全方位、多頻次的行政指導(dǎo)。9月中旬，聯(lián)合區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心、區(qū)私個(gè)協(xié)會(huì)、相城區(qū)陽(yáng)澄湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)，召開相城區(qū)大閘蟹電商經(jīng)營(yíng)單位“線上+線下”行政指導(dǎo)會(huì)。全區(qū)41戶大閘蟹經(jīng)營(yíng)戶代表線下參會(huì)，同步發(fā)放《相城區(qū)陽(yáng)澄湖大閘蟹直播合規(guī)指引》，線上直播吸引6624人次觀看。該合規(guī)指引為行業(yè)首創(chuàng)，為大閘蟹網(wǎng)絡(luò)直播銷售領(lǐng)域的規(guī)范監(jiān)管提供了寶貴的相城經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)了大閘蟹電商行業(yè)的健康發(fā)展。
（四）踐行執(zhí)法為民，傳遞柔性監(jiān)管“暖心溫度”。一是嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管“免罰輕罰”有關(guān)清單要求，對(duì)輕微違法行為，綜合考慮違法行為的事實(shí)、社會(huì)危害程度等，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。2025年度，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦理“免罰輕罰”案件472件，涉及金額2780.62萬(wàn)元。其中：免罰案件189件，涉及金額1161.95萬(wàn)元；從輕案件123件，涉及金額837.72萬(wàn)元；減輕案件160件，涉及金額780.95萬(wàn)元。二是持續(xù)推行“三書同達(dá)”制度，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，杜絕處罰的隨意性和“一刀切”，將“說(shuō)理式”執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法全過(guò)程。三是注重典型案例的培育與推廣，查辦的“蘇州某信息技術(shù)有限公司擅自以電子信息方式向他人發(fā)送廣告從輕處罰案”成功入選市局上半年免罰輕罰清單執(zhí)行情況通報(bào)，為各地提供參考。
（五）構(gòu)建普法矩陣，激活法治宣傳“新引擎”。一方面構(gòu)建線上線下融合的“智慧普法”新格局。線上依托“今日相城”等公眾號(hào)平臺(tái)，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)發(fā)布普法推文80余篇、普法視頻2條，累計(jì)閱讀量超2萬(wàn)人次。借助網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，開展“信用修復(fù)”“電梯安全使用”等多場(chǎng)直播活動(dòng)，7456人次觀看、6396人次點(diǎn)贊，相關(guān)視頻在多個(gè)官方視頻號(hào)可反復(fù)觀看，活動(dòng)信息被多家媒體轉(zhuǎn)載；另一方面線下把握“3?15”“4?26”等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在人員密集場(chǎng)所開展“精準(zhǔn)式”普法。“3?15”期間，發(fā)動(dòng)2000名外賣小哥利用送餐箱張貼海報(bào)開展流動(dòng)宣傳；同時(shí)，組建首屆消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)，選拔6名資深律師，與消保委協(xié)同開展普法創(chuàng)新、案例評(píng)析、糾紛調(diào)解等工作，為消費(fèi)者提供專業(yè)法律支撐。
（六）深化改革賦能，提升執(zhí)法監(jiān)管“精準(zhǔn)度”。聚焦涉企檢查頻次過(guò)高、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問(wèn)題，深入推進(jìn)“綜合查一次”改革。年初結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)主體分布特點(diǎn)與監(jiān)管實(shí)際，制定8400條涉企行政檢查計(jì)劃按要求報(bào)區(qū)司法局備案后嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，既確保了執(zhí)法的規(guī)范性與嚴(yán)肅性，又有效保護(hù)了企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。同時(shí)，針對(duì)群眾關(guān)注熱點(diǎn)與行業(yè)治理難點(diǎn)，積極拓展“綜合查一次”場(chǎng)景清單，新增“疫苗接種單位執(zhí)法檢查一件事”“校園及周邊經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)法檢查一件事”兩項(xiàng)特色場(chǎng)景清單，推動(dòng)改革從“全面覆蓋”向“精準(zhǔn)發(fā)力”縱深發(fā)展。2025年度，已完成“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查7896次，大幅減少入企檢查頻次，監(jiān)管精準(zhǔn)度與企業(yè)滿意度實(shí)現(xiàn)雙提升，真正做到“監(jiān)管不擾企、服務(wù)不缺位”。
（七）健全監(jiān)督機(jī)制，守住依法行政“生命線”。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，延續(xù)并深化“案審+回訪”雙監(jiān)督模式，全年累計(jì)審核行政處罰案件537件，通過(guò)嚴(yán)格的案件審理流程，確保每一起案件都經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。組織開展年度執(zhí)法案卷評(píng)查工作，從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序規(guī)范等多方面進(jìn)行全面細(xì)致評(píng)查，有效提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力與案卷制作水平。針對(duì)行政爭(zhēng)議，建立健全分析研判機(jī)制，全面掌握案件情況、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及申請(qǐng)人訴求，加強(qiáng)與申請(qǐng)人、復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用調(diào)解、和解等矛盾糾紛化解機(jī)制，有效壓降行政案件數(shù)量與行政敗訴率。
（八）規(guī)范決策流程，筑牢科學(xué)決策“法治基”。2025年度，我局上報(bào)的“修訂相城區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策”被列入2025年度區(qū)級(jí)重大決策項(xiàng)目。我局嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)要求，明確重大行政決策工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員，跟蹤建議事項(xiàng)流程，落實(shí)相關(guān)工作要求，積極配合做好公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論6大程序，確保決策過(guò)程規(guī)范有序、決策結(jié)果科學(xué)合理。
（九）高效化解爭(zhēng)議，暢通權(quán)利救濟(jì)“綠色通道”。2025年度共受理各類消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)46417件；行政處罰案件576件，共計(jì)罰沒634.74萬(wàn)元；行政處罰案件申請(qǐng)聽證8件；行政復(fù)議86件；行政訴訟12件。
針對(duì)復(fù)議訴訟案件，我局積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解，建立了創(chuàng)新型多元化解機(jī)制。在行政爭(zhēng)議發(fā)生后，第一時(shí)間分析研判行政行為是否存在不當(dāng)或違法情形，主動(dòng)糾錯(cuò)。加強(qiáng)與法律顧問(wèn)、復(fù)議機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，全面掌握案件情況、爭(zhēng)議焦點(diǎn)和申請(qǐng)人訴求，充分運(yùn)用多種救濟(jì)機(jī)制和矛盾糾紛化解手段，積極促成調(diào)解、和解，有效降低了行政案件數(shù)量和敗訴率。
（十）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，鍛造法治執(zhí)法“主力軍”。堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，多措并舉提升干部職工普法能力和業(yè)務(wù)水平。一是開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞新修訂法律法規(guī)、執(zhí)法程序規(guī)范等，通過(guò)專題講座、案例研討、線上學(xué)習(xí)等形式組織全員輪訓(xùn)，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和普法宣講能力。二是深化實(shí)戰(zhàn)化能力提升，延續(xù)行政訴訟案件庭審旁聽制度，組織分管領(lǐng)導(dǎo)、案件承辦人員參與庭審旁聽，通過(guò)以案說(shuō)法現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，學(xué)習(xí)庭審全流程。三是加強(qiáng)電子取證培訓(xùn)，聯(lián)合吳中局、工業(yè)園區(qū)局開展3天執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證培訓(xùn)，推動(dòng)“數(shù)字+執(zhí)法”融合，強(qiáng)化電子數(shù)據(jù)取證實(shí)際應(yīng)用，有效提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
三、存在不足和原因
（一）法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)融合不夠深入。部分干部職工對(duì)習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)仍有欠缺，運(yùn)用法治思維和法治方式破解復(fù)雜監(jiān)管難題、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力有待提升。在新興領(lǐng)域監(jiān)管中，存在法律適用把握不精準(zhǔn)、法治手段運(yùn)用不充分的問(wèn)題，未能完全實(shí)現(xiàn)法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)工作的深度融合，面對(duì)直播電商、人工智能等新業(yè)態(tài)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和應(yīng)對(duì)能力不足。
（二）新興領(lǐng)域監(jiān)管法治保障有待完善。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，直播電商、跨境電商、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)更新迭代與行業(yè)發(fā)展速度不完全匹配，部分領(lǐng)域存在監(jiān)管規(guī)則不明確、法律依據(jù)不充分的情況。現(xiàn)有合規(guī)指引覆蓋范圍有限，針對(duì)新興領(lǐng)域的個(gè)性化、精細(xì)化法治保障措施不足，難以完全滿足市場(chǎng)主體規(guī)范發(fā)展的需求，監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性受到一定影響。
（三）普法宣傳實(shí)效性仍需提升。普法宣傳形式仍較為傳統(tǒng)，“菜單式”“訂單式”精準(zhǔn)普法的覆蓋面和針對(duì)性不夠強(qiáng)，對(duì)不同行業(yè)、不同群體的普法需求挖掘不夠深入。普法內(nèi)容與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)實(shí)際、消費(fèi)者維權(quán)需求的契合度有待提高，新興領(lǐng)域普法宣傳的前瞻性和創(chuàng)新性不足，未能充分利用數(shù)字化手段擴(kuò)大普法影響力，法治理念深入人心的程度仍有提升空間。
（四）執(zhí)法協(xié)同與數(shù)字賦能水平有待提高?！熬C合查一次”改革雖取得一定成效，但跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)同的深度和廣度仍需拓展，部分部門間數(shù)據(jù)共享不充分、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了聯(lián)合執(zhí)法的效率和效果。數(shù)字化監(jiān)管工具的應(yīng)用不夠廣泛，未能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的深度挖掘和高效利用，精準(zhǔn)監(jiān)管的技術(shù)支撐有待加強(qiáng)。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）深化涉企檢查法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管提質(zhì)增效。一是優(yōu)化場(chǎng)景清單動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合2025年改革實(shí)踐成效與監(jiān)管新需求，進(jìn)一步細(xì)化“綜合查一次”場(chǎng)景清單，針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定差異化檢查方案，提升監(jiān)管靶向性。二是強(qiáng)化數(shù)字賦能聯(lián)合檢查，依托“行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng)”，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)行政檢查計(jì)劃智能碰撞，打破部門、層級(jí)、區(qū)域壁壘，有效實(shí)現(xiàn)“跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域”聯(lián)合檢查，減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，提升執(zhí)法效率。三是建立檢查效果評(píng)估機(jī)制，定期組織開展被檢查主體回訪，全面了解“綜合查一次”改革推進(jìn)情況，廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見建議，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化檢查方式方法，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管、無(wú)事不擾”。
（二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)供給，營(yíng)造一流市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)無(wú)理由退貨簽約工作，建立“行業(yè)協(xié)會(huì)+消保委”投訴調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，提升消費(fèi)者滿意度。精細(xì)化開展企業(yè)年報(bào)工作，將年報(bào)歷史信用記錄融入企業(yè)信用畫像，持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“信用+監(jiān)管”精準(zhǔn)施策。深化外資登記領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)“一件事”“兩個(gè)免于提交”等簡(jiǎn)化流程、政策惠民工作。
（三）構(gòu)建精準(zhǔn)普法新格局，推動(dòng)法治理念深入人心。深入開展普法需求調(diào)研，通過(guò)企業(yè)走訪、座談交流等方式，全面掌握不同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、不同群體消費(fèi)者的普法需求，針對(duì)性制定個(gè)性化普法方案，提供“菜單式”“訂單式”精準(zhǔn)普法服務(wù)。加強(qiáng)新興領(lǐng)域普法研究，聚焦直播電商、跨境電商、人工智能等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策變化，開展前瞻性、針對(duì)性普法宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)法治建設(shè)支撐。一是深化法治教育培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想、市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)及新興領(lǐng)域法律知識(shí)納入干部培訓(xùn)體系，通過(guò)專題講座、案例研討、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，提升干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，推動(dòng)法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)工作深度融合。二是健全跨部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與司法、發(fā)改、商務(wù)等部門的溝通協(xié)作，建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成監(jiān)管合力。三是升級(jí)數(shù)字化監(jiān)管能力，完善行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警等功能，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)、信用體系等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升數(shù)字化監(jiān)管水平，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。
相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2026年3月11日
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