蘇州市人民政府辦公室于2018年7月6日印發(fā)了《蘇州市殯葬領域突出問題專項整治行動方案》，現解讀如下：

　　一、背景依據

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強殯葬管理工作的決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，維護人民群眾切身權益，根據民政部《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》及《江蘇省殯葬領域突出問題專項整治行動方案》要求，經蘇州市政府同意，決定從2018年7月上旬開始至9月中旬，在全市范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。

　　二、目標任務

　　以貫徹落實《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》為依據，切實做好新時期殯葬改革和管理工作，把思想和行動統一到黨中央國務院的決策部署上來。通過殯葬領域突出問題專項整治行動，竭力滿足群眾殯葬服務需求，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展，凈化社會風氣，推動社會文明進步，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，加強對殯葬服務機構、社會中介服務及喪葬用品市場的排查整治，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，完善殯葬監(jiān)督管理制度，規(guī)范殯葬服務市場秩序，促進全市殯葬行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

　　各地黨委政府要強化組織領導，嚴格落實屬地管理原則，明確部門職責分工，強化配合協作意識，形成“黨政主導、部門協作、齊抓共管”的工作格局，共同推動專項整治工作落到實處。針對殯葬領域存在的損害群眾利益、影響行業(yè)形象等突出問題，要做到找準原因、依法依規(guī)、循序漸進、綜合施策，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實維護好人民群眾合法權益。各地要進一步完善現有殯葬制度，制定有利于改革和維護群眾利益的惠民殯葬政策，形成良好的有利于殯葬事業(yè)發(fā)展的長效機制。

　　三、整治范圍及內容

　　（一）整治范圍：全市所有殯儀館、殯儀服務站（中心）、公墓、各類骨灰堂（塔陵、園）、醫(yī)療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施、社會殯儀等均納入此次專項整治范圍。

　?。ǘ┱蝺热荩褐饕劢箽浽犷I域群眾反映最強烈、媒體曝光最集中的突出問題，力求突出重點、精準發(fā)力、見到成效，并通過加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的治理，帶動整個行業(yè)規(guī)范有序、良性運轉。整治的問題主要集中在公墓建設運營方面和殯葬服務、中介服務、喪葬用品銷售方面，以及歷年來市公墓督查領導小組督查反饋情況的整改落實情況共三大類、10項具體內容。

　　公墓建設運營方面：一是自《蘇州市公墓管理辦法》施行后未經批準擅自興建公墓設施（含塔陵園、地宮等）；二是公墓未依法辦理建設用地手續(xù)；三是未經批準擅自修改公墓建設規(guī)劃、擴大建設用地面積；四是除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位；五是建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）；六是違反價格管理規(guī)定超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為；七是農村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動；八是宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規(guī)從事營利活動。

　　殯葬服務、社會中介服務和喪葬用品銷售方面：提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。主要指殯葬經營者在提供服務或商品中，違反公開、公平和誠實信用原則，采取欺詐、強迫等不正當手段，侵害消費者權益等行為。

　　公墓督查整改落實方面：2014年以來，市公墓督查領導小組對全市公墓（骨灰堂、塔陵）督查反饋情況的整改落實情況。

　　四、操作方法

　　2018年7月上旬前，市級成立殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，明確相關職責，召開全市殯葬領域突出問題專項整治行動部署會，下發(fā)《蘇州市殯葬領域突出問題專項整治行動方案》，各市（區(qū)）參照市級工作步驟做好相應工作。2018年7月中旬至8月下旬各縣（區(qū)）根據方案要求完成自查自糾、整改落實，將自查整改情況形成書面報告報市專項整治領導小組辦公室。2018年9月上中旬市民政局會同相關部門成立聯合督查組，對各地專項整治情況進行指導和督查評估，推進整改落實，對發(fā)現的重大問題，及時向當地黨委和政府反饋，推動解決。市成立全市殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，辦公室設在民政局，舉報投訴電話為82280274。

　　五、注意事項及職責分工

　?。ㄒ唬娀M織領導，確保專項整治有序推進。各地要突出屬地主體責任，嚴格落實“屬地管理”“黨政同責、一崗雙責、人人有責”原則，及時成立由同級政府領導掛帥的專項整治行動領導小組，全面做好組織實施工作。

　?。ǘ┟鞔_職責分工，加強部門間協作配合。各地民政部門要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務（守靈）中心等機構做好自查排查等工作。發(fā)展改革部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務設施投入。公安機關要查處喪事活動中違反治安管理和交通管理等違法行為，嚴格執(zhí)行國務院《殯葬管理條例》、江蘇省《殯葬管理辦法》和《江蘇省公安機關處置非正常死亡尸體、未知名尸體工作規(guī)定》，及時做好處置非正常死亡尸體、未知名尸體等相關工作。國土資源部門要加強對非法占地建設公墓和涉及土地違法違規(guī)行為的檢查監(jiān)督。規(guī)劃部門要做好殯葬服務設施的規(guī)劃。市容市政部門要加強對城市社會殯儀服務戶外小廣告、搭建非永久性（殯葬）建筑物的管理。衛(wèi)生計生部門要糾正和查處醫(yī)療機構太平間非法開展殯儀服務等行為。民族宗教事務部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設骨灰存放設施和以募捐形式提供靈位等行為。工商和質量技術監(jiān)督部門要利用企業(yè)信用信息公示平臺向社會公開社會殯儀服務機構信息，檢查社會殯儀工商登記工作，對制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品違法事項的查處。司法部門要做好人民調解等工作。物價部門要針對殯葬服務價格制定情況開展檢查，督促殯葬服務單位明碼標價。市農委要加強對占用林地的殯葬服務設施的管理。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，確保群眾利益最大化。各地要加強殯葬領

　　域重點難點問題研究，加快完善殯葬管理制度，加大政策創(chuàng)新力度，確保群眾利益最大化。針對群眾反映較多的問題及歷史遺留問題，協調相關部門運用多種手段，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，為專項整治工作營造良好氛圍。