相政呈〔2025〕12號

蘇州市人民政府：

2024年，相城區(qū)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實中央、省委和市委對法治建設(shè)提出的新要求新任務(wù)，充分發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以高水平法治支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化相城新實踐。

一、主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）加強法治建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。將法治建設(shè)納入相城經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)委區(qū)政府年度重點工作。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對黨政主要負責(zé)人述法工作、行政訴訟和行政復(fù)議等工作分別作出批示。召開相城區(qū)委政法工作會議暨全區(qū)基層社會治理和法治建設(shè)工作推進大會，對推進基層合法性審查全覆蓋、“綜合查一次”改革、涉外法治服務(wù)等重點工作作出部署。出臺法治政府建設(shè)工作要點，細化7個方面23項具體任務(wù)。推動“法治建設(shè)工程”實施，做好蘇州市法治建設(shè)工作實地督察反饋問題整改，實施2024年度“關(guān)愛民生法治行”惠民項目。

（二）推動理論學(xué)習(xí)走深走實。推進各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，落實各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度。組織學(xué)習(xí)《公平競爭審查條例》等多部法律法規(guī)，召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)會，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨提升依法行政能力建設(shè)專題培訓(xùn)班，組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試5次，將習(xí)近平法治思想納入黨校重要培訓(xùn)內(nèi)容，納入各類重點培訓(xùn)班次的教學(xué)計劃，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力水平。

（三）壓緊主體責(zé)任落實落細。推動黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對本部門、本地區(qū)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法、民主測評與綜合考核協(xié)同推進機制，述法范圍擴大到人大、政協(xié)機關(guān)、法院、檢察院等區(qū)管現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，并延伸至村（社區(qū)）黨組織書記，開展全區(qū)黨政主要負責(zé)人現(xiàn)場述法和現(xiàn)場評議活動，年度參加述法總?cè)藬?shù)472人，其中專題述法109人。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，法治建設(shè)納入全區(qū)黨政機關(guān)綜合考核體系。

二、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。一是有序完成機構(gòu)改革任務(wù)。完成區(qū)發(fā)改委、區(qū)數(shù)據(jù)局等3個部門轉(zhuǎn)隸組建，對28個部門的職責(zé)機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行調(diào)整。推進鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，統(tǒng)一職能機構(gòu)設(shè)置。推進區(qū)級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整，明確區(qū)委區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)25個；做好鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理工作。二是夯實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法治保障。印發(fā)《相城區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2024》，迭代更新“拿地即開工”4.0版本，推出“項目建設(shè)推進年”護航行動九條措施，發(fā)布全國性標(biāo)準(zhǔn)《全生命周期綜合窗口服務(wù)規(guī)范》。圍繞全區(qū)“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，深入開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”等活動10場次。發(fā)布《蘇州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心相城分中心公共服務(wù)事項清單》，引入公平競爭審查大數(shù)據(jù)平臺，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。三是推動涉外法治建設(shè)。設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)兩級企業(yè)綜合服務(wù)中心、相城高新區(qū)企業(yè)出海服務(wù)中心，成立中國香港、馬來西亞相城法律服務(wù)站，舉辦海關(guān)外貿(mào)政策宣講會、助力企業(yè)“出?！毕盗谢顒?場次。成立相城區(qū)海外知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，首創(chuàng)海外知識產(chǎn)權(quán)保護為主題的“海保寶”。組建相城區(qū)涉外法律人才庫，聯(lián)合東南大學(xué)法學(xué)院設(shè)立相城區(qū)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)基地。

（二）完善依法行政制度體系，保障促進高質(zhì)量發(fā)展。一是履行參與立法職責(zé)。不斷加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，提檔升級元和、黃橋基層立法聯(lián)系點。充分發(fā)揮“法治民意直通車”等立法民意征集渠道作用，共對《蘇州市城市更新條例（送審稿）》等34件法規(guī)規(guī)章征求意見。積極參與省市立法調(diào)研工作，為完善立法建言獻策。二是健全依法決策機制。將《設(shè)立任浜社區(qū)居民委員會及調(diào)整永昌涇社區(qū)行政區(qū)域管理服務(wù)范圍》等3個決策事項納入?yún)^(qū)政府2024年度重大行政決策目錄并向社會公示。深入推進各鎮(zhèn)（街道）重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，確定《望亭鎮(zhèn)幸福河湖建設(shè)項目》等8個鎮(zhèn)（街道）重大決策事項。三是抓實文件審查管理?；鶎雍戏ㄐ詫彶閷崿F(xiàn)全覆蓋，編制合法性審查事項清單，發(fā)布審查要點指引，全區(qū)11個司法所均配備至少有1名取得法律職業(yè)資格證書的工作人員和2名法律專業(yè)人才。建立全區(qū)行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和失效前提醒機制，全年完成部門規(guī)范性文件備案審查3件，向市政府、區(qū)人大常委會備案區(qū)政府行政規(guī)范性文件5件。深入推進涉及不平等對待企業(yè)規(guī)范性文件政策清理行動，確保涉企不平等文件應(yīng)清盡清、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。

（三）深入實施三年行動計劃，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善基層綜合執(zhí)法體制機制，梳理形成擬收回行政處罰事項清單層報省政府審批，推動基層賦權(quán)事項動態(tài)調(diào)整，提高賦權(quán)精準(zhǔn)性。優(yōu)化城市管理、市場監(jiān)督、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)和應(yīng)急管理等領(lǐng)域執(zhí)法隊伍配置，發(fā)布《相城區(qū)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法工作指引》，開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。舉辦行政執(zhí)法人員和初次申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員公共法律知識培訓(xùn)班，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，著力提升行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。二是全面推進“綜合查一次”改革。區(qū)政府印發(fā)《相城區(qū)關(guān)于推行“綜合查一次”制度的實施方案》，推行“三跨四清單”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式。發(fā)布相城區(qū)第一批“綜合查一次”場景清單，聯(lián)動區(qū)市場監(jiān)管局等14個部門，涵蓋電商平臺執(zhí)法檢查等15個事項。全面梳理行政檢查事項，制定跨部門“綜合查一次”聯(lián)合檢查計劃，行政檢查頻率下降32%以上。三是創(chuàng)新行政監(jiān)督工作方式方法。完善“鎮(zhèn)（街道）+主管部門+司法行政”的多維監(jiān)督模式，啟用“蘇州市相城區(qū)人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”印章。聘任相城區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督員，拓寬社會各界力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。落實案卷“季度評”機制，對住建、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域以及基層綜合執(zhí)法相關(guān)案卷進行評查。

（四）改革和創(chuàng)新政府治理方式，積極促進矛盾糾紛預(yù)防化解。一是構(gòu)建全鏈條矛盾糾紛化解體系。創(chuàng)新打造調(diào)解在前、信訪跟進、仲裁分流、訴訟斷后的“一站式”社會治安綜合治理中心，融合政務(wù)服務(wù)中心、市民活動中心等各類公共服務(wù)資源，率先建成全市首家大市民服務(wù)中心，相關(guān)工作經(jīng)驗被《江蘇法治報》等媒體報道。深入開展優(yōu)化非訴服務(wù)提升行動，加強“調(diào)解+”機制銜接，探索“公證+調(diào)解”工作模式，全區(qū)人民調(diào)解組織成功調(diào)處矛盾糾紛11096件。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》，全面提升復(fù)議案件辦理質(zhì)效。強化行政復(fù)議監(jiān)督職能，建立行政復(fù)議糾錯案例發(fā)布、案例講評、行政訴訟案件復(fù)盤分析機制。全年受理行政復(fù)議申請143件，審結(jié)127件，調(diào)撤率35.4%。三是夯實基層法治工作基礎(chǔ)。實施司法所“規(guī)范化建設(shè)深化年”行動，下發(fā)司法所工作責(zé)任指導(dǎo)清單，開展司法所協(xié)理員制度試點工作。深化基層法治觀察點建設(shè)，印發(fā)《相城區(qū)基層法治觀察工作指引》，召開基層法治觀察行暨基層法治觀察會，廣泛征集涉及法治建設(shè)領(lǐng)域的問題、意見和建議42個，將群眾的法治需求轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的有力舉措。

（五）完善應(yīng)急體系建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，開展安全生產(chǎn)“六化”活動，進一步推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升應(yīng)急救援能力，舉辦全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)11期，開展執(zhí)法理論知識測試4次，開展相城區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練。鞏固提升全社會安全意識，舉辦《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理條例》巡回宣貫13場，“相安課堂”上線法律課程10節(jié)，舉辦“安全生產(chǎn)月”系列活動12場次，提高全社會安全和災(zāi)害應(yīng)對素養(yǎng)。

（六）推進權(quán)力制約監(jiān)督體系建設(shè)，提升政府公信力。建立問題線索移送機制，促進黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，全年開展審計項目26個，推動建章立制77項。加強政務(wù)公開，優(yōu)化政風(fēng)熱線機制，辦理政府信息依申請公開64件。

（七）推動數(shù)據(jù)資源整合，促進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推進“實數(shù)融合”，實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，發(fā)布全國首個縣域級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。在全市率先實現(xiàn)江蘇省基層高頻事項“一平臺”辦理鎮(zhèn)、村兩級全覆蓋。加快實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化“數(shù)字相城駕駛艙”應(yīng)用建設(shè)，逐步打通城市運行各管理服務(wù)信息系統(tǒng)，對焦點問題進行“藍橙紅”三色預(yù)警，推動社會治理風(fēng)險隱患“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。依托“澄信鏈”區(qū)塊鏈公證等平臺，升級在線賦強公證業(yè)務(wù)，滿足群眾多樣化的在線申辦公證需求。

三、存在的不足和原因

一是法治政府建設(shè)水平不均衡。各地各部門在法治政府建設(shè)重點工作推進力度、亮點工作深化突破、難點工作協(xié)調(diào)推動等方面仍存在一定差距。二是行政執(zhí)法質(zhì)量和效能仍需提升。個別行政機關(guān)的執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范，執(zhí)法決定合理性、適當(dāng)性有待進一步提升，行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍需加強。三是基層法治隊伍建設(shè)有待強化?；鶎臃ㄖ侮犖榱α坎蛔悖ㄖ稳藛T素質(zhì)不均衡、結(jié)構(gòu)不合理仍有存在。

四、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，相城區(qū)將深入踐行習(xí)近平法治思想，緊扣我區(qū)“改革發(fā)展落實年”，樹牢法治意識、強化法治實踐、提高法治能力，全力做好法治政府建設(shè)工作。

（一）切實提升依法行政水平。積極參與新興領(lǐng)域立法，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理制度化規(guī)范化，把好合法性審查關(guān)口。持續(xù)推進現(xiàn)場執(zhí)法“綜合查一次”改革，建立涉企檢查“白名單”制度，對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。督促各執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格落實“免罰輕罰”清單，推動涉企行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。充分運用行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”的行政層級監(jiān)督功能，持續(xù)深化府院聯(lián)動，全力推進行政爭議實質(zhì)性化解。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。聚焦相城高質(zhì)量發(fā)展需要，謀劃好涉企政策文件的制定，持續(xù)提升綜合審批效能，深化政務(wù)服務(wù)改革。推動法律服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)和產(chǎn)品供給，打造具有相城特色的涉外法律服務(wù)品牌。持續(xù)深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”行動，圍繞智能車聯(lián)網(wǎng)、智能建造、先進材料等產(chǎn)業(yè)集群，研究推出更多更有針對性的鏈上法律服務(wù)。 

（三）不斷推進基層治理法治化。將法治建設(shè)作為重點任務(wù)納入基層治理總體格局，深化區(qū)鎮(zhèn)兩級“大市民服務(wù)中心”建設(shè)，推進綜治中心（矛調(diào)中心）規(guī)范化建設(shè)，完善全鏈條矛盾糾紛化解體系，加強“三支隊伍”建設(shè)。推動“八五”普法順利收官，豐富法治宣傳教育形式，加強法治文化陣地建設(shè)。深化公民法治素養(yǎng)提升三年行動，著力打造觀察點、實踐路線和重點項目。創(chuàng)新基層治理方式，推動基層法治觀察點與行政復(fù)議基層聯(lián)系點、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心等協(xié)同聯(lián)動，著力解決基層社會治理中的法治需求與問題。

蘇州市相城區(qū)人民政府

2025年2月26日

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