中共蘇州市相城區(qū)委關(guān)于制定相城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建議
（2015年12月30日中國(guó)共產(chǎn)黨蘇州市相城區(qū)
第三屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)）

    “十三五”時(shí)期，是我區(qū)全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,為蘇州當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”先行軍和排頭兵作出貢獻(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)來(lái)制定。
    中國(guó)共產(chǎn)黨蘇州市相城區(qū)第三屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、省委十二屆十一次全會(huì)和市委十一屆十次全會(huì)精神，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析形勢(shì)，結(jié)合相城實(shí)際，就制定相城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出如下建議：
    一、以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，全面貫徹中央、省市委部署，科學(xué)謀劃全區(qū)“十三五”發(fā)展
    習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，是我們做好各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，特別是總書(shū)記視察江蘇重要講話精神，精準(zhǔn)把脈江蘇改革發(fā)展的客觀實(shí)際，是相城“十三五”乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期發(fā)展的總命題、總綱領(lǐng)和總要求。我們必須以此為引領(lǐng)，按照中央、省市委的決策部署，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，主動(dòng)作為求突破，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。
    （一）“十二五”時(shí)期相城發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是相城經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大幅改善、人民實(shí)惠得到最多的時(shí)期之一。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“蘇州新門戶，城市新家園，產(chǎn)業(yè)新高地”的目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解改革攻堅(jiān)難題、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、人民生活和城鄉(xiāng)環(huán)境等各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，預(yù)計(jì)“十二五”末全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值605億元，公共財(cái)政預(yù)算收入70億元，固定資產(chǎn)投資500億元，比“十一五”末分別增長(zhǎng)68%、89%、127%。轉(zhuǎn)型升級(jí)有力推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.9:55.1:42調(diào)整為2.7:48.8:48.5，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)主導(dǎo)力量，全區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、集聚度、可持續(xù)發(fā)展能力等明顯提升。全面深化改革取得較大突破，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果，相城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，陽(yáng)澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為國(guó)家數(shù)字出版基地，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)綜合測(cè)評(píng)位列全國(guó)第9位。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃引導(dǎo)作用逐步凸顯，重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，蘇相合作區(qū)資源集聚功能明顯增強(qiáng)，高鐵新城產(chǎn)城融合加速發(fā)展，中心城區(qū)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌大為改觀，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著增強(qiáng)。民生福祉不斷改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五年分別增長(zhǎng)64%和74.2%，社會(huì)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，教育、文體、衛(wèi)生等公共服務(wù)全面均衡發(fā)展，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)共同進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。在全區(qū)上下的共同努力下，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，相城后發(fā)崛起邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
    （二）“十三五”時(shí)期相城發(fā)展面臨的新形勢(shì)。“十三五”時(shí)期，相城發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化、上海自貿(mào)區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，為相城加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，注入了新的動(dòng)力。特別是隨著蘇州特大城市總體布局實(shí)施，我區(qū)將更加全面有機(jī)融入中心城區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位將產(chǎn)生重大影響。我區(qū)交通便利發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，商務(wù)成本較低、產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力充足等比較優(yōu)勢(shì)突出，仍具有較大發(fā)展空間，為相城“十三五”發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
    與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在著一些矛盾與問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：土地、能源、環(huán)境和人力資源約束趨緊，“十二五”期間，耕地保有量下降9.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，金融、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，技術(shù)含量高、市場(chǎng)需求廣的新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)力趨弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。區(qū)域創(chuàng)新能力有待提高，科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，創(chuàng)新人才匱乏，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)值占比較低。中心城區(qū)綜合服務(wù)功能尚不完善，城市空間布局和品質(zhì)有待優(yōu)化提升。教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供需仍不匹配，民生保障與群眾期盼還有差距。領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提升，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。
    全區(qū)上下一定要明大勢(shì)、看大局，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握相城發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
    （三）“十三五”時(shí)期相城發(fā)展的指導(dǎo)思想。“十三五”時(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”作為標(biāo)桿，圍繞“五個(gè)邁上新臺(tái)階”重點(diǎn)任務(wù)，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“后發(fā)崛起”為總要求，以建設(shè)“蘇州新門戶、城市新家園、產(chǎn)業(yè)新高地”為總定位，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面建成高水平小康社會(huì)。
    （四）“十三五”時(shí)期相城發(fā)展的目標(biāo)要求。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的明確定位和中央、省市委的部署要求，結(jié)合我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)際情況，綜合考慮未來(lái)發(fā)展新趨勢(shì)與新環(huán)境，未來(lái)五年我區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求：
    ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅高于蘇州平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成三二一產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，推動(dòng)發(fā)展模式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
    ——人民群眾收入水平和生活質(zhì)量普遍提高。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，逐步縮小收入差距，人民生活整體邁進(jìn)較富裕階段。城鄉(xiāng)居民人均收入提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。加快完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老保障以及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平進(jìn)一步提高。
    ——生態(tài)質(zhì)量和居住環(huán)境明顯改善。提高資源節(jié)約集約利用水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，提升生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。持續(xù)降低單位生產(chǎn)總值能耗，有效控制主要污染物排放總量，土壤、空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
    ——公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，上下同求、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)南喑秋L(fēng)氣進(jìn)一步弘揚(yáng)。人民群眾素質(zhì)顯著提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化影響力顯著擴(kuò)大。
    ——各方面體制機(jī)制更加完善。探索構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，政府公信力和行政效率明顯提高。扎實(shí)推進(jìn)法治相城建設(shè)，社會(huì)治理法治化水平和公共安全水平明顯提升，法治型黨組織建設(shè)取得新進(jìn)展，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
    （五）“十三五”時(shí)期相城發(fā)展的基本理念和戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹中央“六個(gè)堅(jiān)持”原則，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。要深刻認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這五大發(fā)展理念，是全面建成小康社會(huì)決勝綱領(lǐng)的靈魂，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握其中蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵，切實(shí)把五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到相城“十三五”發(fā)展全過(guò)程和各方面，統(tǒng)一落實(shí)、一體推進(jìn)、一起發(fā)力，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
    發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。要按照習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神，圍繞“強(qiáng)富美高”標(biāo)桿和市委要求，根據(jù)發(fā)展新理念和發(fā)展階段新變化，豐富拓展和優(yōu)化調(diào)整我區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施“五大戰(zhàn)略”：實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)綜合環(huán)境，提升新興載體創(chuàng)優(yōu)力度，增強(qiáng)生產(chǎn)要素集聚能力。將大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新引擎”，更加突出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建符合相城特點(diǎn)的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。整合提升各類開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造蘇州新材料、新信息技術(shù)和高端裝備的重要制造基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流的組織中樞區(qū)，創(chuàng)意文化、旅游休閑、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的支撐區(qū)。實(shí)施城市提升戰(zhàn)略。以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能與活力。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鎮(zhèn)分工合作，推動(dòng)城市立體化、智慧化、智能化發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城區(qū)。實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式綠色化，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施陽(yáng)澄湖綜合治理、大氣污染治理等工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)劃管理，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施民生為本戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展，把民生需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本導(dǎo)向，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，加大民生投入，提高公共服務(wù)均等化水平，提高保障和改善民生水平，不斷增強(qiáng)全區(qū)人民的獲得感和幸福感。
    二、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”
    認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展理念，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總要求，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，全力提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
    （一）加快提振增長(zhǎng)動(dòng)力。按照“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠”的目標(biāo)取向，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展。
    構(gòu)建“三足鼎立”經(jīng)濟(jì)大格局。一是打造千億級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。相城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)借鑒、復(fù)制和推廣自貿(mào)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，進(jìn)一步深化蘇相合作機(jī)制，全面提升載體功能和服務(wù)水平，成為全區(qū)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“排頭兵”。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，在新一代電子信息技術(shù)、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上取得重大突破，加速形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)、集聚發(fā)展效應(yīng)明顯的新興產(chǎn)業(yè)集群。二是打造千億級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。按照“一區(qū)多園”發(fā)展模式，以黃埭鎮(zhèn)潘陽(yáng)工業(yè)園和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為核心，整體規(guī)劃建設(shè)總面積7.2平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。加快整合區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，合理布局科技創(chuàng)新資源，發(fā)展觸控顯示技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是打造蘇州北部現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)中心。把現(xiàn)有中心城區(qū)建設(shè)成全區(qū)科技、人才、投資、信息等發(fā)展要素和城市功能服務(wù)的主要集聚區(qū)，著力凸顯區(qū)域行政、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和金融中心地位?，F(xiàn)有高鐵新城區(qū)域作為拓展新城區(qū)，與現(xiàn)有中心城區(qū)相互補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造以商務(wù)商貿(mào)、生態(tài)休閑、創(chuàng)智文化等功能為主導(dǎo)的現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)。繼續(xù)聚焦高鐵新城啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，有序開(kāi)發(fā)南部9平方公里片區(qū)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集群。
    高端化發(fā)展制造業(yè)。落實(shí)《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，積極推進(jìn)智能制造。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高端裝備制造、黃埭生物醫(yī)藥、渭塘汽車零部件、太平精密機(jī)械、陽(yáng)澄湖新材料等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。有效落實(shí)“小巨人”企業(yè)發(fā)展政策，培育發(fā)展一批“專精特新”工業(yè)企業(yè)。
    高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。堅(jiān)持引進(jìn)和培育總部企業(yè)并重，加快形成符合相城產(chǎn)業(yè)特色的總部企業(yè)集群。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，大力支持利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造、能源、服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。加快發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。
    特色化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化提升“四個(gè)百萬(wàn)畝”，加大“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸，促進(jìn)農(nóng)旅、農(nóng)文結(jié)合，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，著力把國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。積極實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，突出科技強(qiáng)農(nóng)和農(nóng)業(yè)信息化，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備與生產(chǎn)水平。大力培育以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主，集體農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭公司、農(nóng)業(yè)大戶等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，完善學(xué)習(xí)資助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等改革機(jī)制。
    高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和創(chuàng)新管理商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)，加快傳統(tǒng)企業(yè)向高端化、智能化、品牌化、特色化方向發(fā)展。鼓勵(lì)支持家具、化纖制造、包裝印刷、精細(xì)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。大力實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和劣勢(shì)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)澄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園等片區(qū)“騰籠換鳳”，加快電鍍、印染、化工等行業(yè)重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，逐步淘汰低效家具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。加快存量土地盤活，加大閑置和開(kāi)發(fā)不充分土地的清理力度。
    促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展。搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)引資方式多元化，創(chuàng)新利用內(nèi)外資方式，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)外資服務(wù)體系。加快構(gòu)建高層次、國(guó)際化招商平臺(tái)和海外招商網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的招引力度，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。推進(jìn)高鐵新城相城綜合保稅區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式工作機(jī)制，積極促進(jìn)貿(mào)易便利化。繼續(xù)推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)出口商品技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新改造的扶持力度，穩(wěn)步提高一般貿(mào)易出口比重，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，著力培育一批本土跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。
    （二）著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。搶抓蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建相城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新機(jī)遇，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新、人才成長(zhǎng)的環(huán)境，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
    強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，支持高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、上市科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)。加大對(duì)企業(yè)自主研發(fā)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化培育和扶持力度，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果持續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，構(gòu)建以財(cái)政科技資金為引導(dǎo)，企業(yè)科技研發(fā)投入為主體，金融和其他社會(huì)資本參與的多元化科技投入機(jī)制。以工業(yè)4.0和“中國(guó)制造2025”為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)廣泛開(kāi)展以智能制造為主導(dǎo)的新一輪技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。完善中小微企業(yè)政策，加大科技型中小企業(yè)扶持力度，著力培育一批技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的“科技小巨人”企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)群體。
    健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。整合平臺(tái)功能，突出強(qiáng)化相城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、潘陽(yáng)工業(yè)園、高鐵新城三大核心創(chuàng)新載體建設(shè)。加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批國(guó)內(nèi)外知名的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，不斷完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化載體，完善創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率和回報(bào)率。推進(jìn)科技金融深度融合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，建立多元化、多渠道的資金投入體系，充分發(fā)揮區(qū)科技金融服務(wù)平臺(tái)作用。加強(qiáng)品牌與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心在我區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站。
    強(qiáng)化人才對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用。注重發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的作用，構(gòu)建和完善有利于人才集聚和發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。緊盯高端人才和緊缺型適用人才，深入實(shí)施一系列人才計(jì)劃，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域急需的中高級(jí)技術(shù)與管理人才的引培力度，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。建立更為靈活的人才管理機(jī)制和更加完善的政策支撐體系，深入開(kāi)展人才管理綜合改革。建立產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)中國(guó)蘇州人力資源服務(wù)業(yè)相城園區(qū)和國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地建設(shè)，推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化。
    （三）持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)為抓手，緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和功能布局，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)差異發(fā)展、特色發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立生產(chǎn)力布局優(yōu)化、板塊特色明晰的區(qū)域發(fā)展新格局。
    優(yōu)化區(qū)域空間形態(tài)。全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間體系，明晰城市中心定位，建設(shè)城市首位度有效提升、富有集聚和輻射能力的蘇州特大城市北部副中心。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，積極探索“多規(guī)融合”試點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)銜接。重點(diǎn)優(yōu)化“一軸兩帶”空間格局，構(gòu)建以元和塘為軸心，西側(cè)（元和街道、黃橋街道）為休閑商貿(mào)組團(tuán)、東側(cè)（高鐵新城、元和街道、太平街道、北河涇街道）為綜合商務(wù)組團(tuán)，協(xié)同發(fā)展西北部（蘇相合作區(qū)、黃埭鎮(zhèn)、渭塘鎮(zhèn)、望亭鎮(zhèn)）先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合產(chǎn)業(yè)帶和東部（沿陽(yáng)澄湖東、西岸線）生態(tài)休閑帶。注重增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)功能，打造“一體雙心”城市格局，以中心城區(qū)為主體，由元和片區(qū)與高鐵新城作為中心城區(qū)兩大中心，錯(cuò)位呼應(yīng)、內(nèi)聚發(fā)展。
    構(gòu)建新型鎮(zhèn)村體系。加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，推進(jìn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃新一輪的修編，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成連接中心城區(qū)、輻射新型農(nóng)村社區(qū)的重要公共服務(wù)平臺(tái)和新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。深度開(kāi)展鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃整合，鼓勵(lì)發(fā)展具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體，打造協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。在鞏固重點(diǎn)村、特色村規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，保證城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展，積極盤活存量、減少增量。
    提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)一體化綜合交通體系，積極推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)，完善綜合立體交通體系。進(jìn)一步完善以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、公共自行車為補(bǔ)充的一體化公共交通系統(tǒng)。提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)與水平，堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效管理，創(chuàng)新城市管理模式，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的城市管理體制。以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施政務(wù)服務(wù)智慧創(chuàng)新工程，強(qiáng)化智慧相城信息技術(shù)應(yīng)用能力。
    壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)異地發(fā)展，做大做強(qiáng)村級(jí)聯(lián)合公司，加快落實(shí)“一村二樓宇”政策，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樓宇、科技孵化平臺(tái)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體等平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）全覆蓋。逐步提高股份合作社分紅水平，實(shí)施薄弱村財(cái)政保障制度。整合閑置低效集體資源資產(chǎn)，盤活集體存量建設(shè)用地。
    三、堅(jiān)持以人為本，著力加快“百姓富”
    認(rèn)真貫徹共享發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦好民生實(shí)事，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生。
    （一）持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。大力拓寬居民增收渠道，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要途徑，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入水平差距，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。
    （二）擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌工程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠性稅收措施，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。持續(xù)加大政府財(cái)政就業(yè)投入力度，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)幫扶多渠道開(kāi)展就業(yè)援助。
    （三）完善社會(huì)保障體系。構(gòu)建統(tǒng)籌銜接更加順暢、保障層次更加多元、覆蓋人群更加廣泛、管理服務(wù)更加高效、長(zhǎng)期發(fā)展更加持續(xù)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋率，2020年實(shí)現(xiàn)戶籍人口全面參保。強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障，多渠道提高綜合保障水平。統(tǒng)籌構(gòu)建群體常規(guī)救助、困難群體臨時(shí)救助與“一門”受理、“救急難”等主動(dòng)救助相銜接配套的社會(huì)救助體系，加大對(duì)困難群體救助幫扶的力度，做好社會(huì)救助和優(yōu)撫安置工作。
    （四）推進(jìn)教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加大教育投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育設(shè)施布局，合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。推進(jìn)校企合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)相城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育與普通教育相互融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校品牌建設(shè)，建立多樣化的學(xué)校特色文化，促進(jìn)學(xué)校教育多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化發(fā)展。
    （五）推進(jìn)衛(wèi)計(jì)事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)健康相城建設(shè)。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)施重大和特色公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。同步調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。探索完善符合我區(qū)實(shí)際的分級(jí)診療制度，改革完善公立醫(yī)院績(jī)效考核、收入分配制度。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩孩政策。加大打擊“兩非”力度，加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理水平。
    四、強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，傾力打造“環(huán)境美”
    認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力改善生態(tài)環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗相城。
    （一）構(gòu)建綠色生態(tài)體系。嚴(yán)格執(zhí)行劃定的中心城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)全區(qū)建設(shè)用地的整合，逐步核減建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界和生態(tài)保護(hù)三條紅線，嚴(yán)格控制以永久基本農(nóng)田為基底的生態(tài)管控核心區(qū)。加強(qiáng)濕地和生物多樣性保護(hù)，完善中央公園核心區(qū)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)虎丘濕地公園及盛澤湖地區(qū)水環(huán)境實(shí)施濕地修復(fù)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。實(shí)施生態(tài)綠化提升工程，重點(diǎn)加強(qiáng)道路綠化景觀建設(shè)和改造提升。
    （二）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。實(shí)施“大氣污染防治三年工程”，逐步關(guān)停小熱電企業(yè)，實(shí)施集中供熱，加快淘汰小鍋爐和老舊機(jī)動(dòng)車（黃標(biāo)車），控制建筑工地和碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵。積極實(shí)施“水環(huán)境綜合治理三年工程”及后續(xù)工作，開(kāi)展陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化新三年行動(dòng)、黃橋電鍍（線路板）、印染等重污染企業(yè)整治、農(nóng)村生活污水治理等工程，加強(qiáng)生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村河道治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，開(kāi)展“九整治、三規(guī)范、一提升”城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)和美麗鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理、美麗村莊示范點(diǎn)和三星級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)等工程。深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，建立水陸空“三位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)控體系，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
    （三）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地和水等稀缺資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化，支持綠色清潔生產(chǎn)，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少資源消耗總量。加快生活方式綠色化，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)， 培育公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。
    五、注重文化建設(shè)和社會(huì)治理，努力促進(jìn)“社會(huì)文明程度高”
    認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，大力推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建文化軟實(shí)力，突出創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
    （一）加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。提升城市文明素質(zhì)，弘揚(yáng)“上下同求，勇于擔(dān)當(dāng)”的相城風(fēng)氣，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。增創(chuàng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打響“創(chuàng)意相城”品牌，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才、信息、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意文化與家具、珍珠、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、體育等產(chǎn)業(yè)深度有機(jī)融合發(fā)展，促進(jìn)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。以加強(qiáng)基層公共文體設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，合理布局公共文體設(shè)施，形成更加完善的公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞陽(yáng)澄湖地域文化特色，深入挖掘相城人文內(nèi)涵，推動(dòng)歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)和遺址的保護(hù)與利用。加大對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，全面做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、展示和開(kāi)發(fā)工作。
    （二）加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。優(yōu)化街道和社會(huì)管理服務(wù)體系，推進(jìn)“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)和社會(huì)治理功能。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，完善“大調(diào)解”組織管理體系。深化社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化工作，構(gòu)建職責(zé)明確、指揮有序、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的三級(jí)網(wǎng)格體系。暢通社情民意表達(dá)化解渠道，推動(dòng)“12345陽(yáng)光便民服務(wù)平臺(tái)”向基層全覆蓋。建立健全隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，從源頭遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
    （三）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政，不斷提高政府公信力。建立公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和“誠(chéng)信相城網(wǎng)”，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信用信息共享平臺(tái)，探索開(kāi)展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)。普及誠(chéng)信教育，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，樹(shù)立誠(chéng)信典型，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任。
    六、推動(dòng)全面深化改革和法治相城建設(shè)
    認(rèn)真落實(shí)中央和省市委關(guān)于改革和法治建設(shè)的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持全面深化改革和依法治區(qū)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
    （一）推進(jìn)全面深化改革。按照中央、省市委決策部署，牢固確立改革思維，牢牢把握改革時(shí)序進(jìn)度，突出問(wèn)題導(dǎo)向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，著力破解我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙。
    深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本的價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，健全財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)管體系，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金的使用效益監(jiān)管。推進(jìn)投融資體制改革，探索政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)主體參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。深化國(guó)資國(guó)企和村鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，完善以管資本為主的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)新模式，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)資國(guó)企公司治理機(jī)制，繼續(xù)深化收入分配制度改革，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度體系。
    深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府管理和服務(wù)“邊界”，優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)，提高政府效能。深化行政審批制度改革，以“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革舉措”為導(dǎo)向，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新相城開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵新城、中心城區(qū)管理體制，繼續(xù)完善“以區(qū)帶鎮(zhèn)”管理新機(jī)制，深化黃埭鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。厘清基層事權(quán)，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立社區(qū)服務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)主體職責(zé)清單制度，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)功能。
    深化生態(tài)體制改革。優(yōu)化完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，探索建立不同生態(tài)功能區(qū)差別化考核辦法，開(kāi)展排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)。落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，以劃定生態(tài)紅線、建設(shè)生態(tài)廊道、構(gòu)筑生態(tài)屏障為重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)空間，保障生態(tài)安全。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與環(huán)境執(zhí)法分離。探索建立環(huán)保信用承諾制度，全面開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。
    （二）推進(jìn)法治相城建設(shè)。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，以法治型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)一體化建設(shè)，建設(shè)法治相城。
    加強(qiáng)法治政府建設(shè)。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。完善依法決策機(jī)制，落實(shí)重大行政決策法定程序，實(shí)行決策程序全過(guò)程記錄。完善重大行政決策合法性審查，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，提升基層執(zhí)法水平。
    加大法治市場(chǎng)建設(shè)力度。與轉(zhuǎn)變政府職能相銜接，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)關(guān)系，依法保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。按照“先照后證”改革要求，盡可能降低準(zhǔn)入門檻，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，運(yùn)用法治化、信息化手段提升市場(chǎng)服務(wù)、監(jiān)管、治理水平。
    推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，開(kāi)展互動(dòng)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，形成尊法學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，努力使法治精神成為相城風(fēng)氣的堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)核。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快公共法律服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大政府對(duì)購(gòu)買公共法律服務(wù)的投入和保障力度。提升公共法律服務(wù)體系的信息化水平，加強(qiáng)法律援助工作，加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升法律服務(wù)水平。
    七、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
    實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，凝聚全區(qū)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
    （一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)、準(zhǔn)確把握、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，提高依法做好各項(xiàng)工作的能力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。
    優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，提高群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。深化干部人事制度改革，推進(jìn)績(jī)效管理，改進(jìn)考核體系，加大干部跨條線跨部門跨領(lǐng)域交流力度，深入治理“為官不為”。推進(jìn)干部能上能下，保持干部隊(duì)伍的蓬勃活力。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
    堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，強(qiáng)化黨章意識(shí)，貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，保持震懾作用。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，健全監(jiān)督檢查、監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。
    （二）動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。堅(jiān)定踐行黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)人民群眾主人翁意識(shí)，把“十三五”目標(biāo)任務(wù)和政策舉措轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的生動(dòng)實(shí)踐。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三進(jìn)三促”等活動(dòng)。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)知識(shí)分子、民族、宗教、外事、僑務(wù)等工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和民族宗教界人士作用。關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好雙擁工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
    （三）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，要落實(shí)本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹(shù)立全區(qū)“一盤棋”觀念，確保總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)級(jí)規(guī)劃與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）級(jí)規(guī)劃有機(jī)銜接，各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合。各地各部門要結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定“十三五”時(shí)期發(fā)展的思路舉措。各級(jí)各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
    實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以總書(shū)記視察江蘇重要講話精神為指引，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓奮進(jìn)，為蘇州爭(zhēng)當(dāng)“新江蘇”建設(shè)的先行軍排頭兵作出貢獻(xiàn)，為相城實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起而努力奮斗！