區(qū)政府關于印發(fā)相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)管委會，區(qū)生態(tài)園區(qū)管委會，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：
《相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)區(qū)三屆人大五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

蘇州市相城區(qū)人民政府
2016年2月22日

相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

    “十三五”時期（2016～2020年）是全面建成小康社會的決勝階段，也是我區(qū)深化改革、優(yōu)化結構、增強動力和城市提升的關鍵階段?！断喑菂^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》在全面總結“十二五”規(guī)劃實施情況基礎上，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持問題導向和改革思維，深入分析新常態(tài)大背景下我區(qū)的發(fā)展環(huán)境和面臨的戰(zhàn)略機遇，提出我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標和發(fā)展路徑，是全區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。

第一章 轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

第一節(jié) 發(fā)展基礎

    一、主要成就
    “十二五”期間，相城區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞建設“蘇州新門戶，城市新家園，產(chǎn)業(yè)新高地”的目標，全面實施城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人才強區(qū)、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應新常態(tài)，凝心聚力抓改革、促創(chuàng)新、惠民生，經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、人民生活和城鄉(xiāng)環(huán)境等各項工作取得明顯進步，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎，在相城后發(fā)崛起的征程上邁出了堅實步伐。
    1．綜合實力顯著增強。2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值達605億元，年均增長10.9%，占全市比重較“十一五”末提高約0.3個百分點；一般公共預算收入突破70億元，年均增長約13.6%；固定資產(chǎn)投資達500億元，年均增長17.8%；工業(yè)總產(chǎn)值達1450億元，年均增長7.1%;實際利用外資2億美元。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別比“十一五”末提高32.1個百分點和6.3個百分點，達52.1%和34.3%；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達48.9%，累計提高6.9個百分點；成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并在農(nóng)業(yè)部綜合測評中列全國第9位。全社會研究與發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2%提升到2.15%，新增省高新技術企業(yè)142家，萬人發(fā)明專利擁有量達12件，引進和培育“千人計劃”人才8名、省“雙創(chuàng)”人才8名，市“姑蘇領軍人才”20名。
    2．城市功能、市容面貌和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。實現(xiàn)全區(qū)總規(guī)、控規(guī)和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全覆蓋。蘇相合作區(qū)產(chǎn)城融合加速發(fā)展，資源集聚功能明顯增強；中心城區(qū)舊城改造有序推進，高鐵新城核心區(qū)建設初具規(guī)模，一批商貿(mào)綜合體快速崛起；累計完成房屋征收拆遷670萬平方米，交付安置房680萬平方米，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)優(yōu)化。城市重大基礎設施加快建設，軌道交通2號線、中環(huán)快速路和新312國道相城段建成通車，新蘇虞張快速路和軌道4號線等工程順利實施，電力和“智慧相城”等基礎設施建設加快，城市功能明顯增強。加強生態(tài)文明建設，水環(huán)境綜合整治和大氣污染防治有力推進，積極實施陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動，資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量不斷提升，創(chuàng)建成國家級生態(tài)區(qū)，各鎮(zhèn)、街道完成生態(tài)文明規(guī)劃。新建污水處理廠6座，虎丘濕地公園相城片區(qū)加快建設，完成了七浦塘拓浚工程。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降19%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上；林木覆蓋率達20.6%，自然濕地保護率達52.0%。美麗村莊示范點及三星級康居鄉(xiāng)村累計達到36個，蓮花村獲評中國最美綠色生態(tài)鄉(xiāng)村。
    3．改革創(chuàng)新取得重大突破。相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)，陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被批準為國家級數(shù)字文化出版基地。不斷推進體制機制改革，成立了蘇相合作區(qū)和高鐵新城，新設北河涇街道和漕湖街道，被批準設立了海關相城辦事處；政務服務提速增效工程、“以區(qū)（城）帶街”基層管理模式創(chuàng)新、中心城區(qū)管理職能改革、“強鎮(zhèn)擴權”試點和區(qū)屬國資公司等改革穩(wěn)步推進。創(chuàng)新投融資模式，5家企業(yè)實現(xiàn)IPO，11家企業(yè)“新三板”掛牌，成功發(fā)行企業(yè)債48億元?？萍冀鹑诜阵w系多元化發(fā)展，新增小額貸款公司6家。
    4．社會事業(yè)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)教育、文體、衛(wèi)生等公共服務全面均衡發(fā)展。新改擴建學校30所，獲評全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)；高等教育毛入學率從65.6%提升到66.9%。獲評國家公共文化服務體系示范區(qū)，人均公益性文化設施、人均體育場地面積分別達到0.23平方米和2.5平方米。改擴建醫(yī)院7家，投入超11億元，全區(qū)數(shù)字化醫(yī)院全面建成，每千人擁有醫(yī)療機構床位數(shù)達4.33張；“醫(yī)養(yǎng)結合”取得初步成效。深化平安相城建設，順利通過全國文明城市復評；獲評省級和諧社區(qū)建設示范區(qū)、雙擁模范區(qū)、雙擁模范鎮(zhèn)，靈峰村獲評全國文明村。
    5．人民生活明顯改善。2015年末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為45851元和25273元，分別年均增長10.4%和11.7%，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。常住人口城市化水平達到70%，較2010年提高8個百分點；深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，本地戶籍勞動者就業(yè)率和高校畢業(yè)生初次就業(yè)率分別達到90%和95%以上，全區(qū)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。推行全民參保登記，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率從95%提高到100%。
    二、矛盾與問題
    “十二五”期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了多重挑戰(zhàn)和考驗，綜合影響力顯著提升，這是區(qū)委、區(qū)政府正確領導的結果，也是全區(qū)人民共同努力的成果。這五年，是全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大幅改善、人民群眾實惠最多的時期，全區(qū)在建設全面小康社會征程中邁出了堅實步伐，為下階段發(fā)展奠定了堅實的基礎。同時，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也存在著一些矛盾與問題，主要表現(xiàn)在：土地、能源、環(huán)境和人力資源約束趨緊，“十二五”期間，耕地保有量下降2.45%。產(chǎn)業(yè)結構矛盾凸顯，金融、科技服務、電子商務和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，技術含量高、市場需求廣的新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長力趨弱，轉(zhuǎn)型升級壓力較大?？萍紕?chuàng)新能力不夠強，創(chuàng)新人才匱乏，具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)值占比較低，企業(yè)發(fā)明專利偏少，區(qū)域創(chuàng)新能力有待提高。中心城區(qū)綜合服務功能尚不完善，城市空間布局和品質(zhì)有待優(yōu)化提升。教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務供需仍不匹配，民生保障與群眾期盼還有差距。

  表1  “十二五”期間各主要指標完成情況

  三、發(fā)展環(huán)境 
    從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次的影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
    從國內(nèi)看，“十三五”時期是國家實現(xiàn)全面小康社會決勝階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢：個性化、多樣化消費漸成主流；新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式投資為未來投資重點領域；加快培育新的比較優(yōu)勢任務緊迫；綠色生態(tài)發(fā)展緊迫性更加突出；市場對資源配置的決定性作用更加凸顯；不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。
    從區(qū)域看，“一帶一路”戰(zhàn)略實施、長三角一體化戰(zhàn)略升級、長江經(jīng)濟新支撐帶建設、上海自貿(mào)區(qū)設立、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)建設、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗，都為相城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機遇，注入了新的動力。“十三五”期間，隨著交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，以及蘇州特大城市總體布局實施，我區(qū)將更全面、更有機融入中心城區(qū)，將對經(jīng)濟社會發(fā)展定位產(chǎn)生重大影響。作為蘇州后發(fā)區(qū)域，我區(qū)交通發(fā)達便利、生態(tài)環(huán)境美、商務成本低、產(chǎn)業(yè)升級潛力足、發(fā)展空間相對大等比較優(yōu)勢突出，將為相城區(qū)“十三五”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。綜合國內(nèi)外和區(qū)域發(fā)展環(huán)境判斷，我區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，仍處于大有作為的重要?zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，必須增強責任意識，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

第二節(jié) 發(fā)展思路與戰(zhàn)略

    一、總體思路
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握中國特色社會主義政治經(jīng)濟學重大原則，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“強富美高”總要求，以后發(fā)崛起為總目標，以建設“蘇州新門戶、城市新家園、產(chǎn)業(yè)新高地”為總定位，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，著力增強創(chuàng)新能力和擴大對內(nèi)對外開放，不斷提升經(jīng)濟持續(xù)增長活力；著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、強化城市功能和豐富文化內(nèi)涵，不斷提升城市品質(zhì)；著力改善治理環(huán)境和集約節(jié)約利用資源，不斷構筑生態(tài)優(yōu)勢；著力健全社會保障、完善公共服務和增加居民收入，不斷提高普惠共享水平；著力建設法治政府、法治社會和法治市場，不斷營造公平有序環(huán)境。
    二、發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略
    堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，形成以創(chuàng)新為主要引領支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持對外與對內(nèi)開放并舉，在改革開放中拓展發(fā)展空間，使全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。結合我區(qū)發(fā)展所處階段實際情況，“十三五”期間重點實施創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、城市提升、生態(tài)優(yōu)先和民生為本“五大發(fā)展戰(zhàn)略”。
    1．創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，依靠市場競爭增強創(chuàng)新動力。強化產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)綜合環(huán)境，提升新興載體創(chuàng)優(yōu)力度，增強生產(chǎn)要素集聚能力。將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新引擎”，加強人才服務建設，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。更加突出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設，加快構建符合相城特點的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力提高科技進步貢獻率，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。
    2．產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。大力推進產(chǎn)業(yè)強區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。整合提升各類開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和工業(yè)內(nèi)部結構，著力構建以先進制造業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為先導、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將相城區(qū)打造成為蘇州重要的先進制造業(yè)基地、區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等服務業(yè)支撐區(qū)。
    3．城市提升戰(zhàn)略。拓展區(qū)域發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)功能。以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛能與活力。完善基礎設施網(wǎng)絡，優(yōu)化城鎮(zhèn)分工合作，形成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城區(qū)。大力發(fā)展綠色交通、綠色設施、綠色建筑，推進能源資源循環(huán)利用，推動城市立體化、智慧化發(fā)展，加強地下空間的統(tǒng)籌開發(fā)利用，推進海綿城市建設，提升城市智能化水平，統(tǒng)籌推進交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，提升城市基礎設施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務水平。
    4．生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持生態(tài)優(yōu)先，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。加快形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面推行清潔生產(chǎn)，構建以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。推行節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費方式，節(jié)約集約利用能源、水、土地等稀缺資源。強化規(guī)劃管理，著力建設生態(tài)宜居城區(qū)。加大環(huán)境保護力度，實施陽澄湖綜合治理、大氣污染治理等工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。
    5．民生為本戰(zhàn)略。堅持民生為本，共享發(fā)展。注重機會公平，加大民生投入，保障基本民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，增加城鄉(xiāng)居民收入，完善收入分配制度和城鄉(xiāng)社會保障制度，推進義務教育全區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快現(xiàn)代衛(wèi)生計生服務體系建設，開展食品藥品安全專項整治，保持物價穩(wěn)定，實現(xiàn)民生福利最大化。

第三節(jié)  基本原則

    一、堅持著眼大局、統(tǒng)籌發(fā)展
    牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，以“四個全面”為總綱，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。統(tǒng)籌局部和全局，當前和長遠，消費、投資和出口等重大關系，堅持布局優(yōu)化、功能分區(qū)、土地集約，促進區(qū)域內(nèi)資源多向流動，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動硬實力和軟實力同步提升，開創(chuàng)結構優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
    二、堅持揚長補短、錯位發(fā)展
    以解決發(fā)展面臨的突出問題為導向，以理順經(jīng)濟社會體制機制為核心，克服和解決我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新經(jīng)濟增長點、引領全區(qū)加快發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、片區(qū)功能協(xié)同發(fā)展水平、民生建設等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，趨利避害、揚長補短。堅持有所為，有所不為，科學處理與蘇州工業(yè)園區(qū)等周邊區(qū)域的發(fā)展關系，強化合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；科學處理內(nèi)部區(qū)域之間的發(fā)展關系，合理配置資源，形成錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)力布局。
    三、堅持彰顯特色、增創(chuàng)優(yōu)勢
    發(fā)揮我區(qū)后發(fā)崛起、大交通樞紐、資源腹地、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生和農(nóng)村綜合改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，擴大開放合作領域，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力和活力。重點培育壯大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色；加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強發(fā)展內(nèi)涵，打響地方經(jīng)濟名片；發(fā)揮區(qū)域交通優(yōu)勢，利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育發(fā)展現(xiàn)代新業(yè)態(tài)和都市特色農(nóng)業(yè)。
    四、堅持只爭朝夕、久久為功
    樹立“不進則退、慢進則衰”的責任感、緊迫感和危機感，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和雷厲風行的工作作風，強化規(guī)劃的執(zhí)行力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的實施。加強規(guī)劃體制改革，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟規(guī)劃、城市規(guī)劃和國土規(guī)劃的多規(guī)融合。不斷總結發(fā)展新經(jīng)驗，切實把握發(fā)展新趨勢，努力創(chuàng)新發(fā)展新思路，在實踐中少走彎路。確保一張藍圖繪到底，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的連續(xù)性、延續(xù)性，以功成不必在我的精神，凝心聚力，一屆一屆接著干，在接力奮斗中不斷實現(xiàn)新的跨越。

第四節(jié)  發(fā)展目標

    根據(jù)省市對“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，結合我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化進程實際情況，綜合考慮未來發(fā)展新趨勢與新環(huán)境，明確今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。具體指標為：
    一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長
    經(jīng)濟實力進一步提升，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.0%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.0%；一般公共預算收入年均增長7.5%。
    二、質(zhì)量效益明顯提高
    持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達53%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重分別達54%和50%；規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率19.18萬元/人；高標準農(nóng)田占比達85%。
    三、創(chuàng)新能力顯著增強
    加快創(chuàng)新型社會建設，推動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3%；萬人發(fā)明專利擁有量20件以上；每萬人勞動力中研發(fā)人員150人以上；人才總量達15萬人；高層次人才總量達0.81萬人；新認定省級以上研發(fā)機構20家以上；高新技術企業(yè)總數(shù)超300家。
    四、社會建設不斷完善
    加強和諧社會建設，加快完善基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老保障以及社區(qū)公共服務設施水平進一步提高。到2020年高等教育毛入學率72%以上；高中階段教育普及率達100%；每千人擁有醫(yī)療機構床位數(shù)6張；每千名老人擁有社會養(yǎng)老機構床位數(shù)45張；人均公益性文化設施和人均體育場地面積分別達0.4平方米和3平方米；城鄉(xiāng)基本社會保險實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達6.8萬元和4.2萬元，人民生活整體邁進較富裕階段。到2020年常住人口總量控制在80萬左右；社會登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城市化水平達72%。
    五、綠色發(fā)展持續(xù)提升
    提高資源節(jié)約集約利用水平，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，提升生態(tài)服務功能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。到2020年耕地保有量1.41萬公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃?.8萬公頃；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成市政府下達目標；城鎮(zhèn)污水集中處理率達95%以上；單位工業(yè)增加值用水量下降至15.05噸/萬元；主要污染物減排完成上級下達任務；空氣質(zhì)量優(yōu)于二級天數(shù)比例超72%；Ⅲ類以上地表水比例達70%；建成區(qū)綠化覆蓋率達45.9%。

 
第二章　增強發(fā)展活力

    全力搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)結構“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)綠”的目標，堅持改革、創(chuàng)新、開放的發(fā)展思維，深化改革激發(fā)活力，探索經(jīng)濟高效發(fā)展新路徑，把先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)作為推動全區(qū)綜合實力持續(xù)增長的主力引擎，凸顯國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)（籌）和中心城區(qū)三大重點區(qū)域的“龍頭”帶動作用，全力激發(fā)資本、資源和品牌等發(fā)展?jié)撃?，充分發(fā)揮市場配置資源作用和政府調(diào)節(jié)作用，盤活存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。力求到“十三五”末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破900億元，一般公共預算收入超100億元。

第一節(jié) 提升經(jīng)濟綜合實力

    一、構建“三足鼎立”經(jīng)濟大格局
    1．打造千億級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。依托相城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)先行先試的體制優(yōu)勢和相對后發(fā)的優(yōu)勢，積極參與江蘇自貿(mào)區(qū)建設，打造以投融資、服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易為主的相城自貿(mào)片區(qū)，借鑒、復制蘇州工業(yè)園區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗和先進做法，進一步深化蘇相合作機制，全面提升載體功能和服務水平，使開發(fā)區(qū)真正成為全區(qū)改革創(chuàng)新的“試驗田”和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“排頭兵”。堅持走綠色低碳、集約高效的可持續(xù)發(fā)展之路，強化綜合配套功能，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，按照項目帶動、產(chǎn)業(yè)推動、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，在新一代電子信息技術、高端裝備制造等先進制造業(yè)發(fā)展上取得重大突破，加速形成產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、功能互補性強、集聚發(fā)展效應明顯的新興產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，相城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)畝均投資強度超過1000萬元，工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過70%，力求經(jīng)濟增長速度位居國家級開發(fā)區(qū)前列，綜合實力在國家級開發(fā)區(qū)排名中實現(xiàn)爭先進位。
    2．打造千億級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，以黃埭鎮(zhèn)潘陽工業(yè)園和生物科技產(chǎn)業(yè)園為核心，爭創(chuàng)省級高新區(qū)。加快整合區(qū)內(nèi)重點公共服務平臺和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，合理布局科技創(chuàng)新資源，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精密機械等高新技術產(chǎn)業(yè)。搶抓上海戰(zhàn)略新興板即將推出和國家股票注冊制改革機遇，推進區(qū)域內(nèi)高新技術企業(yè)上市，加快形成高新技術企業(yè)上市群體，區(qū)域品牌價值和綜合實力明顯提升。力求到2020年，區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，其中高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過70%。
    3．打造蘇城北部現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)是全區(qū)科技、人才、投資、信息等發(fā)展要素和城市功能服務的主要集聚區(qū)，以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和樓宇經(jīng)濟為主，著力營造具有較高信息化、現(xiàn)代化和國際化水平的生活環(huán)境和營商環(huán)境，凸顯區(qū)域行政、經(jīng)濟、科技、文化和金融中心地位。高鐵新城區(qū)域作為中心城區(qū)的重要拓展區(qū)，與現(xiàn)有中心城區(qū)相互補充、錯位發(fā)展，高標準打造以商貿(mào)商務、生態(tài)休閑、創(chuàng)智文化等為主導的現(xiàn)代商務功能區(qū)。繼續(xù)聚焦高鐵新城啟動區(qū)建設，有序開發(fā)南部9平方公里片區(qū)，加快發(fā)展具有國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)集群。到2020年，現(xiàn)有中心城區(qū)與高鐵新城基本實現(xiàn)地理融合與一體化發(fā)展，成為蘇州特大城市北部現(xiàn)代商務商貿(mào)中心，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有較強的輻射帶動作用，服務業(yè)增加值達到400億元規(guī)模，占全區(qū)服務業(yè)增加值80%以上。
    二、“雙輪驅(qū)動”推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
    1．加快制造業(yè)高端化發(fā)展
    進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位。全面貫徹落實《中國制造2025》、《中國制造2025江蘇行動綱要》和《中國制造2025蘇州實施綱要》，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為發(fā)展契機，以加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效為核心，加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，積極推進智能制造，重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新一代電子信息技術、汽車零部件、新材料、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源與節(jié)能環(huán)保、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進、由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)型，將相城打造成產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新驅(qū)動能力更強，綠色發(fā)展成為主流的制造業(yè)強區(qū)。
    集聚發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夹g高端化、發(fā)展集約化為導向，完善新興產(chǎn)業(yè)支撐扶持體系，重點發(fā)展六大特色新興產(chǎn)業(yè)集群，促進新興產(chǎn)業(yè)載體提檔升級。依托高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，釋放精密加工企業(yè)集聚優(yōu)勢，在智能裝備、航空航海裝備、節(jié)能與新能源汽車等領域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展。依托渭塘中國汽車零部件（蘇州）產(chǎn)業(yè)基地，支持新能源汽車研發(fā)，提升動力電池、驅(qū)動電機、智能控制和汽車電子等核心技術產(chǎn)業(yè)化能力，建成國內(nèi)知名度較高的汽車零部件生產(chǎn)基地；依托相城生物科技產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展化學制劑、特色原料藥、新型疫苗、診斷試劑、新型抗感染藥物等，推進生物醫(yī)藥制造規(guī)?；l(fā)展；依托太平精密加工產(chǎn)業(yè)園，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞“硬件+軟件+互聯(lián)網(wǎng)”智能設計方向，加大3D、激光切割技術應用，培育以精密加工業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈的新型電子信息產(chǎn)業(yè)園；依托陽澄湖新材料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高性能復合材料、先進結構材料、新型功能材料和高性能合金材料，繼續(xù)建設新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；結合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工作，提升省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，打造節(jié)能環(huán)保及相關產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，建成6個以上具有較強競爭力和影響力的省級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚基地。
    提檔升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力推進傳統(tǒng)企業(yè)高端化改造，鼓勵應用新技術、新工藝開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新管理和商業(yè)模式，有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)，加快傳統(tǒng)企業(yè)向高端化、智能化、品牌化、特色化方向發(fā)展。鼓勵支持家具、化纖制造、包裝印刷、精細化工等傳統(tǒng)行業(yè)加大科研投入，引進先進設備、技術和人才，搶抓互聯(lián)網(wǎng)時代機遇，不斷提升信息化水平。“十三五”期間，實施技改項目500個，完成技改投資600億元。
加快淘汰劣勢企業(yè)。大力實施淘汰落后產(chǎn)能行動計劃，重點推進鎮(zhèn)、村老舊工業(yè)片區(qū)“騰籠換鳳”；加快電鍍、印染、化工等行業(yè)重污染企業(yè)關停并轉(zhuǎn)；整合家具產(chǎn)業(yè)空間，按照家具產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展規(guī)劃，逐步淘汰低效生產(chǎn)經(jīng)營單位。到2020年依法淘汰劣勢企業(yè)500家以上。加快存量土地盤活，加大閑置和開發(fā)不充分土地的清理力度，每年清理處置閑置土地3000畝左右，到2020年全區(qū)建設用地供應中存量建設用地比例達70%。
    培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)。加大政策傾斜力度，確保土地、電力、環(huán)保等資源優(yōu)先流向“小巨人”工業(yè)企業(yè)中的重點項目、重點產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化“小巨人”培育企業(yè)信貸融資環(huán)境，加快培育發(fā)展一批規(guī)模效益型、科技創(chuàng)新型、持續(xù)成長型的“小巨人”工業(yè)企業(yè)，引導我區(qū)工業(yè)企業(yè)形成科學的梯次規(guī)模結構。到2020年，滾動培育200家種子企業(yè)，全區(qū)年銷售超百億元企業(yè)2家，超50億元企業(yè)3家，超10億元企業(yè)30家，超億元企業(yè)300家。
    2．推動服務業(yè)跨越發(fā)展
    著力培育總部經(jīng)濟。堅持引進和培育并重，加強對總部經(jīng)濟的政策扶持，著力引進世界500強、中國500強等區(qū)域性、功能型總部機構。注重總部企業(yè)培育，立足現(xiàn)有重點企業(yè)，特別對已上市及具備上市條件的，通過實施總部企業(yè)培育計劃，加快形成符合相城產(chǎn)業(yè)特色的總部企業(yè)集群。優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在政策扶持、配套服務、人才建設等方面加大投入，完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等功能配套，促進人才、信息、技術等資源集聚。到2020年，區(qū)內(nèi)總部企業(yè)增加至5家。
    加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，大力支持利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術與制造、能源、服務、農(nóng)業(yè)等領域的融合創(chuàng)新，助推優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展電子商務，尤其是農(nóng)村電商和跨境電商，重點建設“1+1+3+3”電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展國家級陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園綜合電子商務集聚區(qū)，建設高鐵新城互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，打造元和、黃橋、度假區(qū)三個綜合電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展家具、珠寶、大閘蟹三大電子商務產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。重點培育一批具有較大影響力的電子商務示范項目，爭創(chuàng)一批農(nóng)村電子商務示范村。到2020年，電子商務產(chǎn)業(yè)銷售額達700億元。
    提速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。推動制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，實施商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程，促進制造企業(yè)向生產(chǎn)性服務業(yè)轉(zhuǎn)型。提升望亭國際物流園區(qū)功能，推動高鐵新城電子商務物流基地和相城綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設，加快物流信息化建設，推進物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，建成布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流體系。加速集聚科技銀行、科技保險、天使基金、創(chuàng)投基金及其他股權投資基金等專營機構及中介機構，促進產(chǎn)業(yè)與金融、科技與金融的有效融合。到2020年，新增生產(chǎn)性服務業(yè)轉(zhuǎn)型示范企業(yè)30家以上。
    大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的融合，重點發(fā)展創(chuàng)意設計業(yè)、數(shù)字內(nèi)容與影視制作業(yè)、數(shù)字出版業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術品交易業(yè)、文化電商服務業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)，塑造一批“創(chuàng)意相城”優(yōu)勢品牌，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園積極爭創(chuàng)省重點文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，扶持發(fā)展高鐵新城創(chuàng)客空間、元和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、渭塘珍珠寶石城等功能區(qū)，重點打造以電影頻道蘇州制作基地為龍頭的影視基地、蘇州(中國)婚紗城，培育一批具有較強市場競爭力的文化創(chuàng)意新興骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，積極推動文化企業(yè)上市。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達10%以上，籌建超50億元的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)投基金。
    三、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
    1．提升內(nèi)外資利用水平。搶抓“一帶一路”建設機遇，推進引資方式多元化，創(chuàng)新利用內(nèi)外資方式，大力提升區(qū)域金融服務功能，完善內(nèi)外資服務體系，引導投資由成本取向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?、?chuàng)新和高科技取向，努力向價值鏈的高端延伸。加快構建高層次、國際化招商平臺和海外招商網(wǎng)絡，鼓勵和支持非官方、市場化運作的投資促進機構開展招商引資。提高準入門檻，嚴格按照產(chǎn)業(yè)指導目錄和規(guī)定的投資強度，加大對世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)的招商力度，著力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、金融保險、現(xiàn)代物流、技術研發(fā)等領域的重大項目，推動招商企業(yè)技術溢出和人才溢出。“十三五”期間，實際利用外資累計達10億美元。
    2．優(yōu)化外貿(mào)出口結構。推進相城綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設，繼續(xù)推進關檢合作“三個一”通關模式工作機制，積極促進貿(mào)易便利化。加大對出口商品技術研發(fā)、創(chuàng)新改造的扶持力度，繼續(xù)推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵支持具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建品牌建設、科技創(chuàng)新、市場開拓三位一體的對外貿(mào)易發(fā)展新格局。穩(wěn)步提高一般貿(mào)易出口比重，到2020年一般貿(mào)易出口占比達到70%。加快特色服務貿(mào)易發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)建設，促進服務貿(mào)易保持穩(wěn)定增長勢頭。大力培育市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式和業(yè)態(tài)，拓展中東、東歐等新興市場份額。
    3．加快實施“走出去”戰(zhàn)略。加強企業(yè)“走出去”服務平臺建設，完善企業(yè)境外投資創(chuàng)業(yè)風險管理機制，發(fā)揮我區(qū)精密制造、電子信息和特種養(yǎng)殖等方面的技術和產(chǎn)能優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”建設項目庫，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構等方式，開展境外加工貿(mào)易、推進國際合資合作，著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌。支持區(qū)內(nèi)具有資金實力的企業(yè)設立并購基金，鼓勵本地企業(yè)加強與境外企業(yè)的合作，從單純的外貿(mào)出口更多地向布局國際要素資源、布局技術人才要素以及提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。到2020年，累計境外投資企業(yè)增加到50家，投資總額累計達5億美元。

第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

    一、突出企業(yè)創(chuàng)新主體
    1．培育自主創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。加快推進“創(chuàng)新”節(jié)點建設和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，重點支持省級以上高水平研發(fā)機構建設，培育以創(chuàng)新型領軍企業(yè)、上市科技企業(yè)、高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)梯隊。推動高成長性科技型中小企業(yè)完成股份制改造并加快上市，力求到2020年，骨干企業(yè)全面普及應用信息化技術，新增上市科技企業(yè)10家，省高新技術企業(yè)126家、民營科技企業(yè)250家，企業(yè)技術標準覆蓋率達98.9%。
    2．加速科技成果轉(zhuǎn)化。強化創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用，加大對企業(yè)自主研發(fā)技術成果的產(chǎn)業(yè)化培育和扶持力度，大力推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、資本化步伐。以我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領域為重點，依托高校院所研究院、技術轉(zhuǎn)移中心等載體，促進具有自主知識產(chǎn)權的科研成果持續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強與上海“科創(chuàng)中心”對接，支持各類技術轉(zhuǎn)移機構、技術經(jīng)紀人為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉(zhuǎn)移集成服務。
    3．加大科技研發(fā)投入。強化政府對企業(yè)科技創(chuàng)新的導向和推動作用，發(fā)揮財政科技投入的引導撬動作用，構建以財政科技資金為引導，企業(yè)科技研發(fā)投入為主體，金融和其它社會資本廣泛參與的多元化科技投入機制。圍繞“工業(yè)4.0”和省、市“中國制造2025”實施綱要，推動企業(yè)廣泛開展以智能制造為主導的新一輪技術改造，通過新技術、新工藝、新材料、新設備的普及應用，大力提高現(xiàn)有企業(yè)的工藝、技術和裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)升級換代。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3%，萬人發(fā)明專利擁有量達20件。
    4．扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善中小微企業(yè)扶持政策，健全中小科技企業(yè)輔育體系，著力培育一批技術水平高、創(chuàng)新能力強、成長潛力大的創(chuàng)新型中小微企業(yè)群體。加大小微企業(yè)金融服務專營機構體系培育力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構單列小微企業(yè)信貸計劃，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系。加強中小微企業(yè)綜合服務體系建設，建設完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺網(wǎng)絡，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
    二、健全創(chuàng)新服務體系
    1．優(yōu)化創(chuàng)新載體平臺。搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設新機遇，集聚配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，優(yōu)化重大創(chuàng)新載體布局和功能，探索建立開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，突出強化三大核心創(chuàng)新載體建設。依托相城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮西交大漕湖科技園、蘇州大學•相城智能制造機器人研究院、陽澄湖科創(chuàng)園等平臺作用，提升科技創(chuàng)新要素集聚能力，努力建成全區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)；以潘陽工業(yè)園為核心，充分發(fā)揮中科院過程所和中科院南京分院黃埭育成中心的作用，科學謀劃、準確定位，加快省級高新區(qū)創(chuàng)建步伐，積極打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)；高鐵新城加快提升金融服務平臺建設，重點支持陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設，在創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的同時，打造高鐵新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化基地。
    2．培育創(chuàng)客孵化體系。著力推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，構建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。探索多種形式的科研成果孵化模式，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務能力。持續(xù)舉辦陽澄湖創(chuàng)客年會，培育創(chuàng)客文化，建設“創(chuàng)客空間+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條。力求2020年建成3家省級、5家市級創(chuàng)業(yè)示范基地。
    3．壯大創(chuàng)新服務市場。加快科技服務平臺建設，培育一批國內(nèi)外知名的科技服務機構和龍頭企業(yè)，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、機制化發(fā)展。以完善自主創(chuàng)新政策體系和服務保障機制為目標，創(chuàng)新科技服務模式，加快科技服務產(chǎn)業(yè)集聚示范中心建設。依托現(xiàn)有基礎和區(qū)位優(yōu)勢，完善市場化運作機制，利用信息化手段整合區(qū)內(nèi)外及國際科技資源，大力發(fā)展工業(yè)設計、科技咨詢、技術轉(zhuǎn)移、科技金融等八大科技服務業(yè)。實現(xiàn)科技服務產(chǎn)業(yè)鏈快速突破，推進知名科技服務龍頭企業(yè)入駐。利用“O2O”模式，加強科技服務對全區(qū)各類科技載體的輻射帶動作用，打造“一中心多核”的發(fā)展格局，不斷完善科技服務產(chǎn)業(yè)集群。
    4．完善金融服務體系。推進科技金融深度融合，形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔保、保險、證券、租賃等“七合一”協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的科技金融新模式。以“首投”、“首貸”、“首保”為重點，引導和推動金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。啟動建設區(qū)科技金融服務平臺，支持科技服務企業(yè)進入資本市場開展直接融資。大力引進海外創(chuàng)投機構和專業(yè)化管理團隊，積極探索與國際知名創(chuàng)投機構聯(lián)合設立投資基金，建立區(qū)級科技金融風險補償資金池，引導社會資本和金融資本支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
    5．加強品牌與知識產(chǎn)權保護。實施知識產(chǎn)權強區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新激勵機制，完善知識產(chǎn)權營運、信息開發(fā)利用、戰(zhàn)略咨詢等知識產(chǎn)權服務體系建設。加強知識產(chǎn)權保護，完善舉報投訴受理和維權援助機制，形成行政與司法并行、執(zhí)法與維權結合的立體保護網(wǎng)絡。加強專利工作指導服務，支持中國（蘇州）知識產(chǎn)權維權中心在我區(qū)建立維權援助工作站。推動技術標準產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵支持企業(yè)自創(chuàng)品牌，做大做強一批品牌企業(yè)。2016年創(chuàng)建江蘇省知識產(chǎn)權建設示范區(qū)，十三五期間創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權建設示范區(qū)。五年內(nèi)，力求年發(fā)明專利授權量達400件，萬人發(fā)明專利擁有量達到20件。
    三、強化人才優(yōu)先地位
    1．引進與培育人才并舉。緊緊圍繞區(qū)內(nèi)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領域，加大高端人才和緊缺適用人才引培力度，深入實施“千人計劃”、“雙創(chuàng)計劃”、“海鷗計劃”、“姑蘇人才計劃”和“陽澄湖人才計劃”，完善科技鎮(zhèn)長團遴選、考核、管理工作機制，加快集聚高新技術產(chǎn)業(yè)人才、先進制造業(yè)人才和現(xiàn)代服務業(yè)人才，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要，以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈為需求導向，建好用好創(chuàng)新人才庫和專家?guī)?，加大領軍型人才和團隊項目招引力度。加大組織實施力度，建設基礎性人才專業(yè)培訓機構和人才境外培訓基地，推進本土人才國際化。到2020年，力求新引進、培育科技領軍人才150名。
    2．營造人才發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。建立產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新平臺，推進中國蘇州人力資源服務業(yè)相城園區(qū)和國家級專家服務基地建設，推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)人才—科技—經(jīng)濟—教育的“四環(huán)聯(lián)動”，形成“政產(chǎn)學研”循環(huán)推進的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。積極營造優(yōu)質(zhì)的人才引育服務環(huán)境，成立科技人才協(xié)會，完善優(yōu)秀人才服務中心功能，暢通人才服務“綠色通道”，打造低準入口、高開放式的創(chuàng)業(yè)服務平臺。完善生活配套，提供人才落戶、家屬安置、子女入學等“一站式”服務；加快人才安居工程建設，完善引進人才集聚區(qū)的商業(yè)配套，真正讓在相城落戶的人才能夠“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。
    3．健全人才管理體制機制。建立更為靈活的人才管理機制和更加完善的政策支撐體系，深入開展人才管理綜合改革。健全培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障機制，建立與勞動和貢獻相適應的薪酬制度、激勵制度以及保險保障制度。不斷探索留學人才資源開發(fā)利用新形式、新途徑，激勵人才在相城區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立柔性人才流動機制，充分發(fā)揮市場在人才配置中的基礎作用，力求形成“教學—管理—科研—產(chǎn)業(yè)”一體化的流動模式和“競爭—淘汰”機制。

第三節(jié)  提升體制機制活力

    一、推進行政體制改革
    1．創(chuàng)新行政管理體制。完善政府治理機制現(xiàn)代化建設。理順事權關系、優(yōu)化行政結構、提高政府效能，加快構建權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化行政層級，發(fā)展新型功能區(qū)，探索扁平化管理新模式。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、高鐵新城、中心城區(qū)管理體制，繼續(xù)完善“以區(qū)帶鎮(zhèn)”管理新機制，深化黃埭鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權”改革。厘清基層事權，優(yōu)化街道機構設置，建立社區(qū)服務管理和運營主體職責清單制度，強化基層綜合服務功能。切實推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，逐步將適合由社會組織承接的服務性職能向有資質(zhì)條件的社會組織轉(zhuǎn)移。
    2．推進政府行政審批制度改革。優(yōu)化行政運行機制，不斷提高政府綜合協(xié)調(diào)能力和公共服務水平。深入探索“委托執(zhí)法”與“延伸服務”相結合的權力下放機制，重點抓好清理非行政許可審批事項和政府內(nèi)部審批事項工作，以“5張清單、1個平臺、7項相關改革舉措”為導向，加大簡政放權力度，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，推動政務服務提速增效。
    3．強化政務公開和行政監(jiān)督。健全政府信息公開監(jiān)督和保障機制。做好行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監(jiān)管等重點領域的信息公開。加強政府信息公開發(fā)布平臺建設，主動解讀政策法規(guī)、妥善回應公眾質(zhì)疑、權威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。完善行政權力運行的監(jiān)督制約機制，形成權責一致、各部門監(jiān)管職責明確的工作機制。完善協(xié)同配合監(jiān)管機制，建立和完善跨部門協(xié)同監(jiān)管的組織領導體系和工作運行機制，健全事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監(jiān)管機制。
    二、推進經(jīng)濟體制改革
    1．推進價格、財政、投融資、商事體制改革。推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善供水、供電、供氣、排污等價格形成機制。實施環(huán)境價格改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境修復成本的價格形成機制。深化財政體制改革，完善與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系，健全財政支出績效監(jiān)管體系，推進全口徑財政預算管理改革，創(chuàng)新財政資金投入方式，提高財政政策的導向性和精準性，加強政府投資項目和財政資金的使用效益監(jiān)管。推進投融資體制改革，進一步規(guī)范政府和社會資本合作模式，采用政府購買、特許經(jīng)營等方式，引導社會主體參與公共服務設施的建設和運營。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等領域引入社會資本的步伐，推動公共服務供給主體多元化；進一步推進融資服務，搭建政企服務融資平臺，加強中小微企業(yè)融資平臺建設。進一步深化商事制度改革，落實“先照后證”、“一照一碼”、注冊資本認繳及企業(yè)年度報告公示等規(guī)定，完善政策保障，出臺實施規(guī)劃，進一步激發(fā)市場主體活力。
    2．全面深化國資國企和村鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。推進國資國企改革，堅持市場化取向，實行分類監(jiān)管，有效推動國有企業(yè)市場化進程，更好實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。支持國有企業(yè)苦練“內(nèi)功”和轉(zhuǎn)型升級，明晰發(fā)展定位和商業(yè)模式，提升盈利能力。通過提高經(jīng)營性資產(chǎn)占比、參股合作、“走出去”等多種途徑，不斷完善國資國企市場化運行機制。穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構，深化企業(yè)用人制度改革，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，不斷完善薪酬分配體系，建立有效的激勵約束機制。以管資本為核心推進國資監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，保障國企持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理，進一步完善鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易系統(tǒng)，構建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管網(wǎng)絡，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。引導集體經(jīng)濟組織向市場化、公司化發(fā)展，提升農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的市場競爭力，增強集體經(jīng)濟組織綜合實力。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權管理制度體系，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地、農(nóng)村建設用地市場領域市場化改革。繼續(xù)推進以社區(qū)股份合作社股權固化為重點的產(chǎn)權制度改革，提高農(nóng)村居民收入水平。
    三、深化生態(tài)體制改革
    1．推進生態(tài)文明建設體制機制創(chuàng)新。構建生態(tài)文明建設長效機制，優(yōu)化完善生態(tài)補償機制，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，完善政策措施，落實好《蘇州市生態(tài)補償條例》，探索建立不同生態(tài)功能區(qū)差別化考核辦法，有效調(diào)節(jié)區(qū)域生態(tài)保護與相關各方間的利益關系。完善生態(tài)政績考核制度，充分考慮資源、環(huán)境、生態(tài)效益等因子和權重，構建符合相城實際，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的綠色評估體系。開展排污權有償使用與交易試點，落實排污權有償使用與交易辦法，在區(qū)域范圍內(nèi)逐步探索建立完善指標全覆蓋的排污權有償使用和交易創(chuàng)新管理制度，推動環(huán)境管理的信息化、精細化建設。
    2．強化生態(tài)紅線保護機制。貫徹落實生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)有開發(fā)強度進行綜合分析，以劃定生態(tài)紅線、建設生態(tài)廊道、構筑生態(tài)屏障為重點，優(yōu)化生態(tài)空間，保障生態(tài)安全。建立生態(tài)文明建設聯(lián)絡員制度，協(xié)調(diào)各部門、各板塊的生態(tài)文明工作，加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，強化督查考核，構筑人和自然的綠色邊界，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地嚴格用途管制，強化建筑、道路、河道等建設的生態(tài)化，降低對自然本底的破壞。
    3．完善環(huán)保執(zhí)法機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機制，推進環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境執(zhí)法分離，建立行政執(zhí)法信息共享平臺，推進各部門齊抓共管良性互動。探索建立環(huán)保信用承諾制度，逐步擴大環(huán)保信用評價范圍，完善環(huán)保信用評價指標體系，全面開展環(huán)境污染責任保險工作。推進環(huán)境排污許可管理創(chuàng)新，開展許可證管理試點。

 
第三章  提升城市品質(zhì)

    以蘇州特大城市建設為契機，全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間體系，明晰城市中心定位，建設中心首位度高、輻射力強的蘇州北部組團。著力推進城鎮(zhèn)布局網(wǎng)絡化、功能集聚化、管理精細化。進一步加快交通、水利、信息化等公共基礎設施的建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施全覆蓋，形成城鄉(xiāng)基礎設施等基本服務的均等化，提高城市管理水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。構建產(chǎn)城融合互促發(fā)展機制，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，加強文化建設，彰顯城市魅力，提升城市品質(zhì)。

第一節(jié) 優(yōu)化空間布局 增強城市功能

    一、優(yōu)化區(qū)域空間形態(tài)
    1．優(yōu)化“一軸兩帶”總體布局。按照城市空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)空間集聚相協(xié)調(diào)的原則，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、各類要素協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域空間體系。立足相城現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎和未來發(fā)展趨勢，重點布局優(yōu)化“一軸兩帶”空間格局：構建以元和塘為軸心，西側（元和街道、黃橋街道）為休閑商貿(mào)組團、東側（高鐵新城、元和街道、太平街道）為綜合商務組團，協(xié)同發(fā)展西北部（蘇相合作區(qū)、黃埭鎮(zhèn)、渭塘鎮(zhèn)、望亭鎮(zhèn)）先進制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合產(chǎn)業(yè)帶和東部（沿陽澄湖東、西岸線）生態(tài)休閑帶。更加注重集聚集約發(fā)展，嚴格執(zhí)行劃定的中心城區(qū)開發(fā)邊界，限制城市無序蔓延和低效擴張；加強全區(qū)建設用地的整合，逐步核減各地建設用地規(guī)模，將全區(qū)建設用地總量171.1平方公里作為終極目標控制。更加強化城鄉(xiāng)空間開發(fā)的約束機制，嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界和生態(tài)保護三條紅線，加強經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設、國土資源和生態(tài)保護等規(guī)劃的多規(guī)融合。
    2．增強中心城區(qū)輻射帶動功能。打造“一體雙心”城市格局，即以中心城區(qū)為主體，由元和片區(qū)與高鐵新城作為中心城區(qū)兩大中心，錯位呼應、內(nèi)聚發(fā)展。明確元和片區(qū)為區(qū)域行政、居住、公共服務、金融和商貿(mào)服務中心，高鐵新城以發(fā)展文商智旅等現(xiàn)代服務業(yè)為發(fā)展定位，形成兩大中心相互補充、錯位發(fā)展、有機融合的城市布局形態(tài)。強化城市設計和組團式開發(fā)，保持城市風格的協(xié)調(diào)一致。著力提升老城區(qū)城市功能和形態(tài)，優(yōu)化商業(yè)布局，以相城大道、華元路T型地帶為主商業(yè)區(qū)，軌道2號線陸慕站及中心商貿(mào)城地區(qū)為兩個副商業(yè)區(qū)。推進軌道交通P+R地塊商業(yè)開發(fā)；加快綠地國茂城市綜合體建設，打造徐圖港商業(yè)帶；推進齊門北大街、元和塘沿線的綜合改造，打通斷頭路、斷頭河；加快工業(yè)企業(yè)“退二進三”，推進各類大型商業(yè)綜合體建設。聚焦高鐵新城核心區(qū)建設，集中精力加快重大服務業(yè)項目建設，完善公共配套，實施北河涇、環(huán)秀湖等生態(tài)工程，推進核心區(qū)的快速崛起，加快形成產(chǎn)城融合的商務區(qū)。
    3．構建新型鎮(zhèn)村體系。加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加強規(guī)劃編制管理，推進全部鎮(zhèn)（街道）的總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃新一輪的修編，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，努力把小城鎮(zhèn)建設成連接中心城區(qū)、輻射新型農(nóng)村社區(qū)的重要公共服務平臺和新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。深度優(yōu)化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃整合，鼓勵發(fā)展具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體，打造協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。建設產(chǎn)業(yè)空間明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升資源集聚能力，培育經(jīng)濟增長的重要功能區(qū)和增長極。在特色村莊、重點村莊規(guī)劃成果的基礎上，保證城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展，積極盤活存量、減少增量。
    二、完善公共基礎設施
    1．構建高標準一體化綜合交通體系
建設立體互聯(lián)的綜合交通體系。構筑“一橫兩縱一環(huán)二射”的骨架快速干線網(wǎng)。至2020年末，全區(qū)公路總里程達1148公里，國省干線公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率達到100%，路網(wǎng)連通度達到2.5。積極配合S48高速相城段的前期工作，完善高速路網(wǎng)結構，完成524國道（原227省道）相城段改擴建工程、蘇虞張快速路等國省干線項目的建設。適時啟動中環(huán)北段（春申湖路）工程前期方案研究并擇機推進建設。加快配合推進通蘇嘉城際鐵路和京滬高鐵蘇州北站樞紐建設。構筑“八橫十二縱”的主干路網(wǎng)，加快實施齊門北大街改造、澄陽路改造、漕湖大道東延、南天成路西延、黃蠡路、陽澄湖西湖環(huán)湖路等工程建設。繼續(xù)推進城區(qū)斷頭路打通工作。形成全域十字形主骨架及“三縱三橫”等級航道網(wǎng)，繼續(xù)做好蘇南運河“四改三”整治工程的協(xié)調(diào)與后續(xù)工作，配合推進申張線（相城段）航道整治工程，推進內(nèi)河碼頭集約化、規(guī)?；I(yè)化建設。規(guī)劃8個直升機臨時起降點，覆蓋全區(qū)重要醫(yī)院、交通樞紐、主要旅游景區(qū)等應急救援關鍵點。
    加快公共交通基礎設施建設。進一步完善以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、公共自行車為補充的一體化公共交通系統(tǒng)。到2020年，公共交通占機動化出行分擔率達到60%。配合完成軌道4號線、2號線北延伸段在相城區(qū)內(nèi)的建設；重點發(fā)展公交換乘樞紐，新建G312立交停車場、開泰路公交停保場等停車（保）場，總規(guī)模8.78萬平方米，新建大學城、市民服務中心、華元路、合興路等4個公交首末站，新增面積2.29萬平方米；繼續(xù)推進望亭、陽澄湖、黃埭等首末站點建設，加大新建公交場站的充電站建設力度；結合開泰路公交停保場項目，建設內(nèi)部公交專用加氣站1座；在相城大道、永方路等4條道路上建設公交專用道，新增專用道長度20公里以上，新辟、優(yōu)化調(diào)整公交線路20條。
    提高公共運輸服務水平。加大公交創(chuàng)新力度，深化公交和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合。在鞏固常規(guī)公交服務能力的基礎上，根據(jù)蘇州線網(wǎng)整體規(guī)劃，結合客流出行特點，強化公交輸送功能，以銜接“學校、醫(yī)院、商貿(mào)區(qū)、集貿(mào)市場、輕軌、常規(guī)公交無法到達的區(qū)域”六大要素為目標，開通“社區(qū)巴士”、“高峰班線”等特色線路，繼續(xù)推進“定制班線”等個性化客運服務發(fā)展，填補常規(guī)公交覆蓋盲區(qū)，全面滿足居民不同層次出行需求，優(yōu)化乘客乘車體驗，提升總體服務水平。
    2．加強水電等公共基礎設施建設
推進管線集約化建設。堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、精細管理的原則，建設較為完善的城市集約化地下管線體系。完成全區(qū)地下管線普查，完善GIS地下管線管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線信息共建共享。推進城市綜合管廊試點建設，緩解“馬路拉鏈”現(xiàn)象。
    提高城鎮(zhèn)給排水保障水平。以北部高鐵新城、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等新的供水增長區(qū)域為管網(wǎng)建設重點，以農(nóng)村地區(qū)樹狀供水管網(wǎng)作為管網(wǎng)改造重點，推動城鄉(xiāng)給排水一體化進程。加快相城水廠二期建設，規(guī)劃新建、改造配套供水管網(wǎng)160公里。完善排水系統(tǒng)，開展市政雨水排水系統(tǒng)和現(xiàn)有雨水管道的更新改造，到2020年，中心城區(qū)、蘇相合作區(qū)雨水管渠覆蓋率達到95%。推行雨、污分流體制，新增污水處理規(guī)?？偺幚砹?萬噸/日，新增污水管網(wǎng)總長度150公里。全面完成農(nóng)村生活污水處理設施建設。完成污泥處置設施建設，污泥處置能力為200噸/日。
    鞏固防洪排澇保障能力。鞏固完善“北排長江、東排陽澄湖、聯(lián)圩自保”的防洪排澇格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域、城市防洪排澇標準與布局，推進京杭運河堤防、元和塘、永昌涇、濟民塘、朝陽河、北河涇等河道綜合整治工程，理順骨干河網(wǎng)，推進配套生態(tài)護岸工程。實施望虞河西岸控制工程。繼續(xù)完善蠡塘河以南包圍圈閘站工程，新建節(jié)制閘27座。
    加強電力基礎設施建設。扎實推進電力管線落地工作，建成220千伏東橋變、110千伏由巷變（高鐵新城），擴增110千伏日益變、潘陽變等重大設施，以滿足日益增長的生活生產(chǎn)用電需求。
    提高城市照明設施覆蓋率。結合區(qū)政府確定的實事工程和民生工程，明確重點，積極推進各項照明工程建設任務。至2020年，城市照明設施的完好率及亮燈率達到99%。
    三、提高城市管理水平
    1．理順城市管理體制機制。積極探索城鄉(xiāng)一體的管理體制，明確各層級管理職責，理順條塊關系，促進城市管理重心下沉、權限下移。整合社會資源，建立以政府為主導，非政府組織、社會公眾等多元化主體參與的城市管理主體結構。加強部門聯(lián)動，完善城市管理相對集中行政處罰權制度和綜合執(zhí)法機制，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的“大城管”管理體制。推動“數(shù)字城管”全時段覆蓋，向基層延伸，進一步健全完善網(wǎng)格化管理。完善城市管理考評、監(jiān)管體系，建立合理的激勵與懲罰機制，推進依法行政、文明執(zhí)法，推動城市管理由粗放式、隨意式向精細化、標準化轉(zhuǎn)變。
    2．全面提升市容環(huán)境面貌。完善城鄉(xiāng)一體保潔體系，探索精細化環(huán)衛(wèi)作業(yè)新模式，到2020年，機械化作業(yè)綜合覆蓋率達60%，城區(qū)機掃率達85%。推進生活垃圾分類減量和資源化利用，進一步優(yōu)化收運體系，整合歸并中小型垃圾轉(zhuǎn)運站，到2020年，生活垃圾分類覆蓋率達90%以上，生活垃圾無害化處理率達100%，餐廚廢棄物的收運處理率達90%以上，區(qū)有機垃圾處置中心2017年投入運營。完善建筑垃圾（工程渣土）管理體系，區(qū)建筑垃圾（工程渣土）消納場投入使用。
    3．優(yōu)化創(chuàng)新城市管理模式。引入市場競爭機制和社會合作機制，以“投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經(jīng)營方式市場化”為方向，推動環(huán)衛(wèi)、市政、綠化市場逐步放開，推廣政府購買服務、政府和社會資本合作等新模式，提高城市管養(yǎng)水平和資源利用效率。
    四、加快智慧相城建設
    1．提升信息基礎設施水平。以提高信息基礎設施承載能力與服務水平為目標，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的智慧化信息基礎設施。加快推進寬帶網(wǎng)絡升級提速，實現(xiàn)“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”全地域、無縫隙寬帶接入。加快無線城市建設，構建4G/LTE、WiFi無線高速寬帶網(wǎng)，至2020年實現(xiàn)熱點區(qū)域全覆蓋。推進高清相城工程，完成高清交互式下一代廣播電視網(wǎng)路建設，加大“高清互動示范區(qū)”的推進力度，探索建設“高清互動示范社區(qū)（村）”新模式。
    2．推進政務服務智慧創(chuàng)新工程。充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)政務服務實體大廳與虛擬大廳的融合，加快推進各級政務服務中心協(xié)同辦理和聯(lián)網(wǎng)運行，為企事業(yè)單位和公眾提供“無接觸式”管理與服務。加快政府數(shù)據(jù)整合和共享，全面推進大數(shù)據(jù)在政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會治理創(chuàng)新、民生服務保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等領域的綜合開發(fā)利用，建成統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺和信息資源共享服務體系。加快推進全社會智能技防監(jiān)控系統(tǒng)建設應用，逐步形成主動發(fā)現(xiàn)、主動預警、主動防控的技防工作新機制，提升技防建設水平。

第二節(jié) 加強文化建設 彰顯內(nèi)涵特質(zhì)

    一、提升城市文明素質(zhì)
    1．弘揚城市文化特質(zhì)。著力培育和踐行社會主義核心價值觀，推進思想文化建設高地和道德風尚高地建設。廣泛踐行“愛、敬、誠、善”四字要求，使之成為相城人的鮮明特質(zhì)。弘揚“上下同求、勇于擔當”的相城風氣，努力把相城建設成為有溫度的人文之地，有顯示度的文明之地，有感受度的精神家園，傳承相融相諧相城精神。
    2．實施文明創(chuàng)建提升行動。構建一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)多品的特色文化發(fā)展格局。開展“耕讀傳家，節(jié)儉養(yǎng)德”教育，增強文化支撐力，豐富城市人文精神。建設“書香相城”，實現(xiàn)全區(qū)公共圖書分館與蘇州圖書館總館及其分館資源共享、通借通還，公益閱讀服務網(wǎng)絡全覆蓋，居民科學素質(zhì)達標率達到12%，居民綜合閱讀率90％以上。
    3．實施公民道德培育行動。弘揚志愿文化、慈善文化，增強市民感恩奉獻的社會責任意識，力爭社會志愿服務形成長效機制，至2020年志愿者覆蓋城鄉(xiāng)，注冊人數(shù)占常住人口比例達15％。公民道德實踐更加自覺，踐諾守信蔚為風尚，“八禮四儀”教育深化拓展，踐禮養(yǎng)德成為市民的自覺行為。道德講堂遍布城鄉(xiāng)，載體得到有效運用，持續(xù)創(chuàng)新，形成一批品牌。
    二、提高公共文體服務水平
    1．優(yōu)化城鄉(xiāng)文化設施布局。制定《蘇州市相城區(qū)公共文化設施布局規(guī)劃》，完善公共文化服務網(wǎng)點，加快推進城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”建設，至2020年全區(qū)每3萬人口建有1個公共圖書館分館，每10萬人口建有1個博物館（紀念館）、1個美術館（藝術館、書畫院）。人均公益性文化設施面積達到0.4平方米，公共文化服務標準化和均等化程度達到90%以上。
    2．推進重大文化設施建設。加強文化建設項目用地規(guī)劃保障，蘇州御窯金磚博物館運營開放，配合做好蘇州第二圖書館的建設開放，建成蘇州市第二工人文化宮。充分吸引社會資金參與，在全區(qū)繼續(xù)推動建設一批影劇院、書店、文化娛樂中心等，打造一批社會效益和經(jīng)濟效益顯著的文化設施集聚區(qū)。
    3．推進基層綜合性文化設施建設。認真落實《國家基本公共文化服務指導標準(2015～2020年)》，進一步提高基層綜合性文化設施建設標準，加大建設力度。鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所。
    4．推進公共體育服務體系建設。加強體育基礎設施建設，城區(qū)新增體育健身運動場3個以上，加快鎮(zhèn)（街道）“三室一場一路徑”建設、行政村（社區(qū)）“兩室一場一路徑”建設，覆蓋率均達100%。扎實推進全民健身運動，辦好各類群眾性體育活動，培養(yǎng)市民自覺健身意識。到2020年底,全區(qū)人均體育場地面積達3平方米，建成健身步道250公里,市民身體素質(zhì)合格率達95%以上。
    三、加強文化遺產(chǎn)傳承保護
    1．提高文化遺產(chǎn)保護與利用水平。積極挖掘?qū)O武、馮夢龍、沈周、文徵明等名人史跡，建設歷史人物紀念園；推動御窯遺址、孫武紀念園等歷史建筑和遺址的保護與利用。全面建立地面文物監(jiān)控系統(tǒng)，實施監(jiān)控系統(tǒng)國保、省保全覆蓋，橋梁古墓葬全覆蓋。大力發(fā)展博物館事業(yè)，活化文化遺產(chǎn)，鼓勵社會力量興辦民間博物館，支持發(fā)展50家專題陳列館、紀念館和特色鄉(xiāng)愁館。保護好陸慕、黃埭、太平、湘城和沺涇等歷史名鎮(zhèn)，保持其特有的基本格局和整體風貌。
    2．完善非遺保護體系。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地，鞏固“中國民間文藝之鄉(xiāng)”、“中國曲藝之鄉(xiāng)”創(chuàng)建成果，深化30家評彈書場建設。挖掘中華老字號，進一步做好非遺各級名錄申報和代表性傳承人認定等工作，加強整體性保護、生產(chǎn)性保護和記憶性保護等多元化保護和傳承方式，完善傳承人管理機制。
    3．開展文化遺產(chǎn)交流活動。加大資源整合力度，形成優(yōu)勢文化交流合作項目，進一步打響孫武、馮夢龍、沈周、文徵明、“相城十絕”、“相城非遺”等文化品牌。加強“智者樂水”文化交流的主題策劃。借助國家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，研究搭建更高層次的文化交流平臺，借力外來資源，在謀求文化共贏中形成開放發(fā)展的新局面。鼓勵更多民間機構、組織和個人從事對外文化交流活動，構建多層次、寬領域的對外文化交流格局，加快傳統(tǒng)文化“走出去”步伐。

第三節(jié) 做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè) 打響地方品牌

    一、打響國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)品牌
    1．完善“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。到“十三五”末，確保全區(qū)“四個百萬畝”22萬畝全面落地到位。進一步發(fā)揮陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、漕湖生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黃埭循環(huán)農(nóng)業(yè)萬畝示范園、渭塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)設施、科研和智慧農(nóng)業(yè)等方面的示范帶動作用，全面提升開發(fā)區(qū)千畝特色農(nóng)業(yè)基地、太平農(nóng)業(yè)基地、度假區(qū)農(nóng)業(yè)基地三大基地的規(guī)?；?、專業(yè)化水平。加快建設“高標準農(nóng)田、高機械化與高效設施”，推廣“管理控制中心與示范展示中心”建設，提升各個園區(qū)的現(xiàn)代化、信息化水平。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為抓手，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，著力把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設成為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范面積保持在12萬畝。
    2．發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)技術與裝備水平，重點推進陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園智能控制中心、漕湖生物農(nóng)業(yè)園農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和設施蔬菜基地、御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園智慧農(nóng)業(yè)質(zhì)量可追溯系統(tǒng)等重大技術創(chuàng)新基礎平臺建設，力爭2020年農(nóng)業(yè)機械化率達到92%。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，將太平現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、文化展示、消費、設計研發(fā)等一體的長三角區(qū)域具有影響力的大型農(nóng)業(yè)綜合體；依托陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批特色休閑觀光農(nóng)業(yè)景點和魅力鄉(xiāng)村，打造一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線路，構建都市農(nóng)業(yè)游憩產(chǎn)品，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，至2020年，休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達10億元。積極實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，至2020年，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品與有機食品數(shù)量達140個。
    3．發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)科技合作，促進高?？蒲性核c農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)學研合作，著力提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務能力。以綠色種植、健康養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，依靠科技進步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)機械、設施裝備、加工保鮮裝備、新型農(nóng)藥、新型獸藥、新型飼料等重點產(chǎn)業(yè)領域，加強關鍵裝備和新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品檔次和競爭力，大力提升現(xiàn)代工業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐能力，培育一批帶動能力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
    二、提振專業(yè)特色市場影響力
    1．改造提升專業(yè)市場。加強專業(yè)市場場館建設，擦亮“蠡口國際家具城”和“渭塘珍珠寶石城”兩張名片，加快蠡口國際家具城改造升級步伐，重點改造相城大道兩側區(qū)域（春申湖—蠡塘河），開展區(qū)域城市設計，適度提高建筑容積率，優(yōu)化交通、物流和倉儲體系，增設會展、休閑、購物、金融等配套功能區(qū)。推進渭塘珍珠寶石城的整合發(fā)展，促進新、老兩大市場的錯位有序競爭，鞏固珍珠產(chǎn)業(yè)的市場地位，有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展國際市場，加強寶石產(chǎn)業(yè)的拓展延伸，增強市場綜合競爭力。促進婚紗城、金屬市場等專業(yè)市場集聚發(fā)展，整合大閘蟹交易市場，豐富季節(jié)水產(chǎn)品交易功能，新建陽澄湖水產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場。
    2．豐富專業(yè)市場發(fā)展內(nèi)涵
    引導專業(yè)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈作為業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主要路徑，鼓勵引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展，培育研發(fā)、設計機構，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強專業(yè)市場核心競爭力。引導產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)集聚進駐，鼓勵搭建產(chǎn)品展示平臺、商品信息平臺、質(zhì)量監(jiān)測平臺、網(wǎng)上交易平臺、擔保融資平臺、倉儲和物流中心專業(yè)平臺，吸引銀行、郵政、電信、保險、法律咨詢等各類服務業(yè)機構進駐。推動專業(yè)市場與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做優(yōu)珍珠寶石城購物游、蠡口家具城會展旅游、生態(tài)園美食旅游等專項線路。
    推動專業(yè)市場商業(yè)模式創(chuàng)新。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，鼓勵各專業(yè)市場拓展B2B、B2C、C2C、O2O等新型模式。創(chuàng)新經(jīng)營方式，拓展研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品展示、拍賣交易等新模式。改造經(jīng)營流程，引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念、統(tǒng)一結算等經(jīng)營方式。引入現(xiàn)代物流管理體系，采取“網(wǎng)上信息結對、市場采購交易、倉儲物流配送”的流通模式，引導市場向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
    三、做亮相城特色旅游品牌
    1．豐富旅游發(fā)展內(nèi)涵。樹立“城市即旅游，旅游即生活”的理念，依托相城特色的生態(tài)景觀、田園鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和歷史文化資源，以生態(tài)休閑和鄉(xiāng)村體驗為發(fā)展方向，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。構筑特色旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮旅游業(yè)帶動融合作用，加快旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境、美麗村莊建設以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，打造以陽澄湖度假區(qū)為龍頭的“江南水鄉(xiāng)、田園風光”休閑度假旅游，以中央公園為核心的水鄉(xiāng)特色城市生態(tài)旅游，以牧谷農(nóng)場為引領的鄉(xiāng)村休閑旅游，以御窯金磚博物館為亮點的歷史文化旅游，以蘇州“小外灘”、蘇州（中國）婚紗城、珍珠寶石城、家具城為載體的婚慶文化旅游等具有相城地域特色的五大旅游產(chǎn)品。
    2．完善旅游基礎設施。在城市規(guī)劃和建設項目中，充分考慮旅游發(fā)展對城市公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅游公共服務設施相銜接。加快引進一批旅游項目，建設陽澄湖度假區(qū)游客集散中心，推進城市中央公園、太平“親蜜島”等旅游項目建設。加快環(huán)陽澄湖地區(qū)農(nóng)家樂改造提升，大力培育以鄉(xiāng)村度假、精品民宿為代表的新業(yè)態(tài)，打造一批優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、精品民宿品牌。完善城市旅游公共服務設施建設，加強旅游景區(qū)服務功能。推進旅游景區(qū)旅游標準化建設，大力開發(fā)以“相城十絕”為特色的旅游商品。
    3．加大旅游品牌營銷力度。開展旅游精準營銷，準確定位客源市場和游客群體，創(chuàng)新旅游宣傳模式，注重旅游產(chǎn)品推介，積極拓展旅游市場。充分利用“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，創(chuàng)新個性化旅游體驗項目，推進度假區(qū)智慧旅游2.0項目。加強旅游節(jié)事營銷，塑造和打響“度假休閑游”、“綠色生態(tài)游”、“鄉(xiāng)村體驗游”、“特色文化游”、“浪漫婚慶游”五大特色旅游品牌，著力把相城打造成為長三角鄉(xiāng)村休閑度假目的地。
 

 
第四章  構筑生態(tài)優(yōu)勢

    牢固樹立生態(tài)立區(qū)理念，深入實施生態(tài)文明建設，增強發(fā)展與生態(tài)共贏的意識和能力。堅持綠色發(fā)展，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力改善生態(tài)環(huán)境，構建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢，努力建設天藍、地綠、水凈的美麗相城、魅力相城。

第一節(jié)  構建綠色生態(tài)體系

    一、加強永久基本農(nóng)田保護和生態(tài)空間管控
    嚴格落實《相城區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，有效保護具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全區(qū)生態(tài)保護與建設、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，確保全區(qū)生態(tài)紅線區(qū)面積占國土面積32%以上。嚴格控制以永久基本農(nóng)田為基底的生態(tài)管控核心區(qū)。實現(xiàn)基本農(nóng)田保護紅線與生態(tài)功能區(qū)紅線的“雙線保護”，全面構建系統(tǒng)和永續(xù)綠色生態(tài)屏障。
    二、加強濕地和生物多樣性保護
    完善中央公園核心區(qū)規(guī)劃并啟動中央公園建設，加快蘇州陽澄湖濕地公園建設（相城區(qū)部分），對虎丘濕地公園（相城區(qū)部分）及盛澤湖地區(qū)水環(huán)境實施濕地修復保護和生態(tài)修復。建立盛澤湖濕地和漕湖濕地兩個濕地保護區(qū)。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加大特有珍稀水生物種和畜禽糧食果蔬優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的保護力度，有效防范和控制外來物種入侵。
    三、實施生態(tài)綠化提升工程
    立足“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、精細化養(yǎng)護”的總體思路，加強綠化景觀建設和改造提升，打造精品工程。實施中環(huán)快速路（相城段）、312國道西延、新蘇虞張公路北延綠化景觀工程等，城區(qū)道路綜合綠化景觀工程，及環(huán)秀湖、永昌涇、北河涇等沿湖沿河綠化景觀建設。創(chuàng)新完善綠化養(yǎng)護管理機制，加強對重點區(qū)域、主干道路綠化的日常養(yǎng)護管理。到2020年，實現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率45.9%、林木覆蓋率20.6%。

第二節(jié)  加強資源節(jié)約和高效利用

    一、推動低碳循環(huán)發(fā)展
    嚴格環(huán)境準入,提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少資源消耗總量。大力推廣煤炭清潔高效利用，積極開發(fā)利用新能源和清潔能源。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。開展合同能源管理，加大工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能降耗力度，在高耗能行業(yè)進行重大節(jié)能技術改造。到2020年，新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)超100家，單位GDP能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量共計下降8%。
    二、實施最嚴格的水資源管理和節(jié)約用地制度
    強化約束性指標管理，嚴格實施土地和水等稀缺資源消耗總量與強度雙控行動。健全水資源綜合管理體系，有效控制和優(yōu)化各領域用水環(huán)節(jié)，推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進海綿城市建設，提高水資源綜合循環(huán)利用效率,到2020年萬元GDP耗水量低于全國平均值的40%。實施農(nóng)村土地綜合整治和高標準基本農(nóng)田建設，推進耕作層剝離再利用工作，不斷提高耕地質(zhì)量。堅持土地節(jié)約集約利用，控制土地使用節(jié)奏和質(zhì)量，更加注重保護耕地。到2020年，全區(qū)單位GDP建設用地占用量明顯下降。
    三、倡導綠色生活
    積極開展生態(tài)文明宣傳教育，實施全民節(jié)能行動計劃，提高全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等環(huán)保意識。完善全區(qū)天然氣管網(wǎng)布局，推進老舊小區(qū)天然氣管網(wǎng)入戶建設。實行公共交通優(yōu)先，加強公共交通基礎設施建設，加大新能源公共汽車比重，完善公交微循環(huán)線路，推行公共汽車、軌道交通、公共自行車、步行相銜接的城市交通模式。積極推廣新能源車輛，完善配套設施建設。到2020年,新增新能源公交車475輛，淘汰老舊公交325輛，新能源及清潔能源公交車輛占比達89%，中心城區(qū)公共交通出行分擔率達到30%。

第三節(jié)  加大環(huán)境治理力度

    以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，完善司法聯(lián)動機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
    一、加強大氣污染防治
    推進實施《相城區(qū)大氣污染防治三年工程（2015～2017年）》，確保至2020年，全區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣控制在較低水平，PM2.5年均濃度比2013年下降20%左右。大力推進區(qū)集中供熱工程項目建設，逐步關停小熱電企業(yè)，加快淘汰燃煤小鍋爐和老舊機動車，切實加強建筑工地、碼頭堆場等揚塵防控。到2017年，淘汰燃煤小鍋爐430臺。到2020年，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到50微克/立方米左右，空氣質(zhì)量達到二級標準以上天數(shù)的比例達72%。
    二、加強水環(huán)境污染治理
    積極實施“水環(huán)境綜合治理三年工程”及后續(xù)工作，完善全區(qū)水系規(guī)劃和河道藍線規(guī)劃，實施城區(qū)活水暢流工程?？茖W治河，提高河道水質(zhì)和水體自凈能力，實現(xiàn)區(qū)域水質(zhì)的明顯好轉(zhuǎn)和全面達標。實施陽澄湖生態(tài)優(yōu)化新三年（2016～2018年）行動計劃，繼續(xù)開展陽澄湖污染存量治理與生態(tài)修復工程，在湖區(qū)周邊及主要入湖河道兩側建立面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)，生態(tài)溝渠、池塘建設不少于3萬平方米和2萬平方米，力求到2017年底，陽澄湖水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，湖體高錳酸鉀指數(shù)及總磷年平均值達到地表水II至Ⅲ類、總氮達到Ⅲ類標準。繼續(xù)開展黃橋電鍍（線路板）、印染等重污染企業(yè)整治，“十三五”期間共關停并轉(zhuǎn)重污染企業(yè)30家以上。加快高鐵污水處理廠和污泥處置中心建設。完成農(nóng)村生活污水治理工程。加強生態(tài)河道建設和農(nóng)村河道治理。到2020年，城鎮(zhèn)污水達標處理率達95%以上，地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例不低于70%，重點流域主要河流劣V類比例小于5%。
    三、加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理
    將常態(tài)化整治作為環(huán)境治理的重要抓手，以整治促管理，以常態(tài)促長效。因地制宜、結合實際，從環(huán)境衛(wèi)生、老舊小區(qū)、馬路攤點、違法建設、戶外廣告等薄弱環(huán)節(jié)入手，推進中心城區(qū)、城市出入口、主干道沿線等城市“窗口”的環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深化“九整治、三規(guī)范、一提升”城市環(huán)境綜合整治行動。注重標本兼治和堵疏結合，建立分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市環(huán)境治理長效機制。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，實施村莊環(huán)境長效管理，開展美麗村莊示范點和三星級康居鄉(xiāng)村建設。全面實施農(nóng)村生活垃圾分類收集和資源化綜合利用，2016年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)）建成2個農(nóng)村生活垃圾分類資源化利用處理站，到2020年結合美麗村莊建設，逐步推行，擴大覆蓋。
    四、完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)控體系
    深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，建立水陸空“三位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)控體系，全面提升環(huán)境監(jiān)測能力。深化水質(zhì)自動監(jiān)測技術體系建設，拓展監(jiān)測深度。強化大氣污染源排放監(jiān)管，推進污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場端建設及運行管理、監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸和有效性審核，重點大氣污染源全部納入在線監(jiān)控系統(tǒng)。加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設，把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測預警體系建設。加快環(huán)境監(jiān)測標準化建設，完成標準化實驗室的建設。
    五、健全生態(tài)風險防范
    建立環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制，加強環(huán)境應急能力標準化建設。開展重要生態(tài)功能區(qū)等敏感目標的環(huán)境風險等級評估及防范工程建設，嚴格環(huán)境風險企業(yè)隱患排查和整治，加強對生產(chǎn)、儲存危險化學品企業(yè)監(jiān)管和危險化學品運輸管理。完善水、氣、危險廢物、外來入侵物種、核與輻射、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境應急預案，強化環(huán)境應急人員日常培訓和管理，實施環(huán)境應急專家參與機制，提高應急處理水平。

 
第五章   提高共享水平

    加大民生工程投入力度，引導社會組織成為提供基本公共服務的重要力量，確保民生財政支出總量持續(xù)增長，全面解決好人民群眾關心的就業(yè)、收入、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題。強化扶貧工作，實現(xiàn)全區(qū)人民老有所得、老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居，提高普惠共享水平，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大群眾。

第一節(jié)   健全社會保障體系

    一、完善城鄉(xiāng)一體社保體系
    構建統(tǒng)籌銜接更加順暢、保障層次更加多元、覆蓋人群更加廣泛、管理服務更加高效、長期發(fā)展更加持續(xù)的現(xiàn)代社會保障制度。擴大社會保障覆蓋率，城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保覆蓋率均鞏固在99%以上，2020年實現(xiàn)戶籍人口全面參保。建立各類養(yǎng)老待遇標準的正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員、被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，實現(xiàn)較高質(zhì)量的“老有所養(yǎng)”。逐步完善健全醫(yī)保政策，到2020年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)定在90%和75%以上，人均政府補助標準達到籌資水平的80%以上。增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。建立健全預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度。簡化生育保險待遇領取手續(xù)，提高生育津貼和營養(yǎng)費標準。
    二、推進養(yǎng)老服務體系建設
    1．加快養(yǎng)老服務設施建設。推進養(yǎng)老服務設施與衛(wèi)生服務設施配套建設，完善日間照料中心（助餐點）、助浴點和老年人康復場所建設，實現(xiàn)村（社區(qū)）日間照料中心全覆蓋；穩(wěn)妥推進養(yǎng)老機構“公辦民營”、“公建民營”改革，鼓勵引導社會力量參與養(yǎng)老機構運營。到2020年底，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達每千名老人50張，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的70%以上，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位數(shù)占總床位數(shù)的70%以上。
    2．全力提升綜合服務水平。制定養(yǎng)老服務管理政策法規(guī)，強化對養(yǎng)老服務機構的有效監(jiān)管；出臺相城區(qū)加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見，推進財政經(jīng)費由重點保障困難人員向適度普惠型保障轉(zhuǎn)變；逐步建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的多層次養(yǎng)老服務體系，大力推廣“居家福”智慧養(yǎng)老工程；健全養(yǎng)老服務行業(yè)標準體系，加快推進養(yǎng)老機構建設、居家養(yǎng)老服務、老年人健康狀況評估、養(yǎng)老護理服務等級標準；強化養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓，培育專業(yè)護理人才，在養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務工作。逐步完善養(yǎng)老從業(yè)人員的保障和激勵機制。
    三、加強住房保障體系建設
    1．落實居民住房保障政策，逐步實行廉租房與公租房并軌。完善保障房準入、退出機制，積極探索住房保障以實物為主向貨幣化為主轉(zhuǎn)型的新模式，合理規(guī)劃經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房的建設規(guī)模，建立貨幣化保障的政策標準體系，逐步推進全區(qū)住房保障體系改革，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)危舊房屋改造、拆遷計劃，逐步改善居住條件。進一步推進住房公積金擴面工作，增強住房保障功能。
    2．科學合理調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)總量和結構。保持房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品住宅供應滿足市場合理需求，控制商業(yè)辦公用房開發(fā)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
    3．優(yōu)化物業(yè)服務行業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究扶持、鼓勵物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，切實提高物業(yè)服務水平。推進維修資金管理科學化、信息化、規(guī)范化建設，提高維修資金監(jiān)管服務水平。全面落實工程建設五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制，進一步完善監(jiān)管機制，提高工程質(zhì)量監(jiān)管效率和水平。
    四、完善社會救助體系
    1．統(tǒng)籌多元救助形式。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路，統(tǒng)籌構建群體常規(guī)救助、困難群體臨時救助與“一門”受理、“救急難”等主動救助相銜接配套的社會救助體系。加強社會救助制度與衛(wèi)生計生、教育、住房、社保等其他民生保障政策之間的銜接配套，提升社會救助整體水平。
    2．擴大社會救助范圍。完善救災應急機制，實現(xiàn)防災減災工作“關口前移”，優(yōu)化自然災害民生保險制度。加大對困難家庭幫扶力度，實施精準扶貧。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)，完善回饋社會、扶貧濟困的稅收政策，加強和創(chuàng)新慈善超市建設與運營模式，打造具有一定影響力的慈善品牌，在全社會營造濃厚的慈善氛圍。加大特殊人群救助力度，進一步完善殘疾人康復保障體系建設，健全完善權益保障機制。構建“家庭、社會、政府”三位一體的常態(tài)化未成年人社會保護工作體系，全面實施困境兒童分類保障制度，切實保障未成年人合法權益。

第二節(jié)   提高居民收入水平

    一、完善就業(yè)服務體系
    實施更加積極的就業(yè)政策，堅持就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量并重。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟工作的優(yōu)先目標，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制。持續(xù)加大政府財政對就業(yè)投入力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均不低于1.5萬人。推行終身職業(yè)技能培訓制度。加強失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓，加大勞動保障監(jiān)察力度，推進農(nóng)民工與小微企業(yè)勞動合同擴面提質(zhì)，到2020年，全區(qū)農(nóng)民工和小微企業(yè)勞動合同簽訂率達99%以上。做好重點群體就業(yè)工作，每年提供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位不少于1萬個，相城籍高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率保持95%以上。通過政府購買服務、鼓勵社會幫扶等方式，多渠道推進就業(yè)援助。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，試點實施失業(yè)預警制度。
    二、拓寬居民收入渠道
    1．加快形成合理的收入分配格局。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。逐步提高職工工資性收入，完善工資指導線制度，適時調(diào)整最低工資標準。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到68000元，農(nóng)村居民人均可支配收入42000元。
    2．壯大村級集體經(jīng)濟。創(chuàng)新思路，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，使之成為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源。做大做強村級聯(lián)合公司，加快 “一村二樓宇”項目建設。大力推進社區(qū)股份合作社股權固化改革，實現(xiàn)股權固化改革各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)）全覆蓋。逐步提高股份合作社分紅水平，實施薄弱村財政保障制度。探索多種經(jīng)營模式，大力培育以合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。
    3．實行有利于縮小收入差距的政策。完善扶貧政策，多渠道增加低收入勞動者收入，    到2020年貧困人口全面脫貧；著力縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入水平差距；擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。健全公共財政體系，調(diào)整財政支出結構，完善轉(zhuǎn)移支付制度。提高國有資本經(jīng)營收益上繳財政比例，更多用于保障和改善民生。

第三節(jié)   協(xié)調(diào)發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)

    一、推進教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
    1．進一步激發(fā)辦學活力。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，擴大社會資源進入教育領域，到2020年，新增公（民）辦幼兒園20所左右、中小學校15所左右，新增幼兒園學位約8000個，義務教育學位約20000個，普通高中學位約3500個。加快教育人才培育和引進，加強柔性人才使用。到2020年，培育和引進教育領軍人才20名左右，中小學聘用校外專家比例占專任教師總數(shù)8%。推進校企合作服務平臺建設，建設適應相城經(jīng)濟社會發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育與普通教育相互融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
    2．進一步促進教育公平。突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，強化要素保障。建立健全以城鄉(xiāng)一體化為導向的教育資源配置機制，實行公共教育資源向農(nóng)村學校、向薄弱學校傾斜。創(chuàng)新中小學教師管理機制,建立城鄉(xiāng)一體化的教師績效評價、崗位設置、區(qū)域流動等管理體系。全面推進流動人口隨遷子女積分入學工作。
    3．進一步推動品牌建設。給予學校足夠的自主發(fā)展空間，實現(xiàn)學校自主發(fā)展、多樣發(fā)展和特色發(fā)展，不斷提升學校的文化品質(zhì)，促進學校教育多元化、個性化、品質(zhì)化發(fā)展。充分利用當?shù)氐赜蛱攸c，建立多樣化的學校特色文化，形成校校有特色、一校一品牌的良好局面。深化人才培養(yǎng)模式改革，健全由政府、社會、家長、學生等多方參與的教育質(zhì)量評價體系。
    二、推進衛(wèi)計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
    1．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞“?；?、強基層、建機制”的總體要求，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，實現(xiàn)衛(wèi)生基本現(xiàn)代化、公共衛(wèi)生服務均等化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化、計生服務規(guī)范化、衛(wèi)生計生智慧化。綜合運用醫(yī)療、價格、醫(yī)保等引導措施，探索完善符合我區(qū)實際的分級診療制度，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療服務模式，提高醫(yī)療服務體系整體運行效率。改革完善公立醫(yī)院績效考核、收入分配制度，調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收支兩條線管理財政保障機制，逐步提高醫(yī)務人員收入水平。全面推進健康管理團隊服務和家庭醫(yī)生制度，為群眾提供安全有效和低成本服務。完善智慧衛(wèi)生計生標準化建設，建立區(qū)域衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)生信息共享平臺，實現(xiàn)信息互通的聯(lián)動機制。
    2．加強公共衛(wèi)生服務體系建設。重點加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等機構的能力建設，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，實施重大和特色公共衛(wèi)生服務項目。有序開展蘇州市精神衛(wèi)生綜合管理試點工作，積極推進陽澄湖精神病康復中心擴建工程。強化健康教育和健康促進，推進健康鎮(zhèn)、健康社區(qū)建設。到2020年，全區(qū)人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準不低于100元。
    3．健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施和能力建設，加快實施太平街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、度假區(qū)衛(wèi)生院、區(qū)中醫(yī)院二期和區(qū)二院、區(qū)三院改擴建等醫(yī)療服務工程。加強一院一品和特色?？平ㄔO，發(fā)展中醫(yī)藥和康復服務。大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)融合”的養(yǎng)老模式，舉辦康復、醫(yī)養(yǎng)結合、護理院等專業(yè)機構。鼓勵各類社會資本投資醫(yī)療保健領域，設置具有專科特色的非公立醫(yī)療機構，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)藥人員開辦診所或個體行醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。到2020年，全區(qū)每千人擁有醫(yī)療機構床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)分別達到6張、2人。
    4．提升計生管理和服務水平。全面實施生育兩孩政策，做好再生育審批工作，嚴肅查處違法生育行為。加大打擊“兩非”力度，有效防控鑒定胎兒性別行為。實施優(yōu)生優(yōu)育發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升計劃生育家庭發(fā)展能力，加強計劃生育特殊困難家庭扶助關懷。加強統(tǒng)籌管理和區(qū)域協(xié)作，提高流動人口計劃生育管理水平，促進流動人口社會融合。

 
第六章  營造法治環(huán)境

    深入推進法治相城創(chuàng)新實踐，著力構建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設示范區(qū)，開拓政府市場社會互動共贏新局面。全面深化依法行政，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力。進一步增強法治思維，健全決策機制。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。推進政務公開，全力打造陽光政府。完善法治政府建設指標體系和考評制度，把政府工作全面納入法治軌道。充分運用法律手段，依法管理經(jīng)濟社會，預防和化解社會矛盾，提高全民法律素養(yǎng)，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的法制化。

第一節(jié)  加快法治政府建設

    建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。健全依法決策機制，建立重大行政決策目錄管理制度，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估、集體討論決定等必經(jīng)程序。健全重大行政決策評估制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確保重大行政決策規(guī)范運行。
    完善行政執(zhí)法體系，推進綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善工作協(xié)調(diào)配合機制，加強信息共享平臺建設，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，建立健全行政裁量權基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制。
    強化對行政權力的制約和監(jiān)督，建立科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。全面推進政務公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。動態(tài)調(diào)整行政審批事項目錄清單、行政權力清單、行政事業(yè)性收費目錄清單，推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、公共事業(yè)領域的辦事流程等領域的政府信息公開。

第二節(jié)  加強法治市場建設

    圍繞打造保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的市場環(huán)境，依法厘清政府與市場的邊界，理順政府與市場、政府與企業(yè)的關系，依法保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，使法治成為市場公平競爭的制度保障。
    全面建成科學、高效、完善的食品安全監(jiān)管體系。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡全面完善；監(jiān)管隊伍素質(zhì)全面提高，科學監(jiān)管水平明顯提升；基礎設施和技術裝備建設得到完善和加強，檢驗檢測能力和信息化水平得到大的提升；安全責任得到全面落實，食品安全事故逐年減少，食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。“十三五”期間，實現(xiàn)鎮(zhèn)級市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）派出機構全覆蓋，村級農(nóng)貿(mào)市場食品安全快檢室建設全覆蓋，全區(qū)食品安全抽檢超過4批次/千人以上，成功創(chuàng)建省級食品安全城市。
    圍繞構建“誠信相城”總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定《相城區(qū)社會信用體系建設規(guī)劃(2015～2020年)》和《進一步加強我區(qū)社會信用體系建設的實施意見》，探索建立責任追溯制度和“黑名單”制度，穩(wěn)步推進全區(qū)社會信用體系建設，加強中小企業(yè)誠信體系建設，開展誠信企業(yè)創(chuàng)建、扶持，營造誠信建設良好氛圍。建立公共信用信息數(shù)據(jù)庫，加強“誠信相城網(wǎng)”建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。堅持“放、管”結合，加強事中事后監(jiān)管，加快構建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

第三節(jié)  推進法治社會建設

    弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。推進法治文化建設，開展互動型、服務型、創(chuàng)新型法治宣傳教育，謀劃建設區(qū)級綜合性法制宣傳教育中心。健全法治宣傳教育機制，把普法教育工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)揮宣傳、教育、司法、文化部門和人民團體在普法教育中的作用，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、基層法律服務工作者等以案釋法制度。
    健全公共法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。全面建成鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心，村（社區(qū)）便民法律服務站點實現(xiàn)全覆蓋。加快公共法律服務產(chǎn)品開發(fā)，完善政府購買公共法律服務機制，加大政府對購買公共法律服務的投入和保障力度。健全法律顧問制度，積極推進村（社區(qū)）法律顧問工作。提升公共法律服務體系的信息化水平，完善“12348”公共法律服務平臺。加強法律援助工作，擴大民生領域法律援助覆蓋面。積極扶持律師、公證、基層法律服務等行業(yè)發(fā)展，加強法律服務人才隊伍建設，提升法律服務水平。
    創(chuàng)新依法維權和多元化解決糾紛機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾化解體系中的基礎作用。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，努力擴大調(diào)委會覆蓋面。完善仲裁制度，健全行政裁決制度，把信訪納入法治化軌道，引導群眾理性表達訴求、依法維護權益。

第四節(jié)  提升社會治理水平

    創(chuàng)新社會治理機制，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會管理綜合服務體系規(guī)范化建設，有效整合社會管理服務資源，健全運作工作機制，實現(xiàn)“一個門進來、一站式服務、一攬子解決”。深化社會服務管理網(wǎng)格化工作，構建職責明確、指揮有序、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的三級網(wǎng)格體系。推動實現(xiàn)“整合、聯(lián)動、增效、為民”，形成小社區(qū)大服務的融合式發(fā)展新格局。加強實有人口服務管理機制建設，建設實有人口基礎信息庫。積極創(chuàng)建國家、省、市和諧社區(qū)示范單位，不斷提高全區(qū)和諧社區(qū)建設達標率。
    推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，深入開展“政社互動”、“三社聯(lián)動”、“社經(jīng)分離”、社區(qū)減負增效工作，嚴格執(zhí)行事務進社區(qū)審批準入制度，落實好“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，積極創(chuàng)建省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新示范區(qū)。推進“雙擁”公園、“雙擁”社區(qū)建設。建設區(qū)級民生綜合服務中心，完善社區(qū)基礎設施，到2020年，城市社區(qū)服務用房建筑面積均達400平方米以上，農(nóng)村社區(qū)均達1000平方米以上，實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理服務全覆蓋。大力培育發(fā)展社會組織，健全社會組織直接登記和雙重管理相結合的登記制度，加快政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能。
    提升全區(qū)社會治安環(huán)境。按照源頭防治、協(xié)同治理、依法治理的要求，整合各類公共資源，全力推動區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會治理應急聯(lián)動中心建設，完善機關部門聯(lián)動處置各類突發(fā)性事件機制，全面推行社會服務管理網(wǎng)格化工作，建立完善社會治安分析研判機制。筑牢網(wǎng)上網(wǎng)下、動態(tài)靜態(tài)、立體化社會治安防控體系，深入實施“天眼”工程，大力推進全天候視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，整合各類公共安全視頻圖像信息資源，建立跨部門視頻監(jiān)控共享應用體系。到2020年，八大類刑事案件萬人發(fā)案率低于1.6。滾動開展治安重點地區(qū)和突出問題排查整治，完善掛牌督辦工作機制。
    加強安全生產(chǎn)管理。建立健全隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)預防控制體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任落實，從源頭遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。扎實推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、專業(yè)化、標準化、信息化建設。充分發(fā)揮“智慧安監(jiān)”平臺效能，提高在線監(jiān)控水平。加強消防設施建設和人員專業(yè)培訓。加強安全生產(chǎn)應急預案動態(tài)管理，完善應急指揮平臺建設，強化風險防范意識，進一步增強有效應對和妥善處置突發(fā)事件的能力。

 
第七章  強化保障措施

    本規(guī)劃綱要是我區(qū)主動適應發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進“四個全面發(fā)展”建設，增強我區(qū)發(fā)展活力，提升城市品質(zhì)，構筑生態(tài)優(yōu)勢，提高普惠共享水平，營造公平有序環(huán)境，率先全面建成小康社會的總體部署。實現(xiàn)本規(guī)劃綱要應舉全區(qū)之力，凝聚全區(qū)人民智慧，完成未來五年的各項任務，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標。

第一節(jié)  加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    本規(guī)劃綱要是統(tǒng)領全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人代會審議通過后，成為指導編制專項規(guī)劃、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)）經(jīng)濟社會規(guī)劃和項目審批（核準）的基本依據(jù)。為進一步落實本綱要確定的目標和任務，區(qū)政府將以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，區(qū)政府各部門要組織編制重點專項規(guī)劃和專業(yè)行業(yè)規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，特別是要加強約束性指標的銜接。

第二節(jié)  落實組織保障

    完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。區(qū)政府統(tǒng)一組織總體規(guī)劃的實施工作，強化領導機制和工作推進機制，建立以“十三五”規(guī)劃綱要為依據(jù)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃實施機制，并形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第三節(jié)  完善目標考核

     分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。各部門按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關任務納入部門年度計劃，明確年度目標、工作指標和推進措施，實行目標責任制管理，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。實行重大項目責任制，對規(guī)劃中確定的重大項目和重大工程進行分解落實，明確進度、要求和責任，保障重大項目和重大工程的實施。

 第四節(jié)  健全評估體系

    加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況監(jiān)控預警工作，完善發(fā)展規(guī)劃指標體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性、準確性和及時性。加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，建立規(guī)范的規(guī)劃評估機制。圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展規(guī)劃實施情況中期評估。全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，查找規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議，并根據(jù)中期評估結果和環(huán)境變化情況依法按程序適度修訂規(guī)劃內(nèi)容。密切關注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，加強預測預警，加強全區(qū)經(jīng)濟動態(tài)分析，及時對全區(qū)綜合經(jīng)濟、財稅收支、房地產(chǎn)市場、不景氣行業(yè)、困難行業(yè)等進行分析與預測，及時發(fā)現(xiàn)、分析和研究處理出現(xiàn)的新情況、新問題，保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。

第五節(jié)  擴大民主監(jiān)督

    建立規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機制，主動接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持向區(qū)人大常委會和區(qū)政協(xié)報告政府工作的制度，聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議。進一步完善對規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機制，保障全區(qū)人民參與權和知情權。積極運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，了解社情民意，鼓勵群眾建言獻策，完善規(guī)劃的編制程序，增強規(guī)劃編制過程的公開性，保障廣大群眾參與規(guī)劃編制和實施的權利。