蘇州市相城區(qū)人民政府
　　工作報告

　　——2010年1月6日在區(qū)二屆人大三次會議上
　　區(qū)長曹后靈

　　各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表蘇州市相城區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　過去的一年，是我們面對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)的一年。在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照區(qū)委“三新”總體工作要求，全力以赴保增長、促發(fā)展，較好地完成了區(qū)二屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310億元，比上年增長12%；全口徑財政收入90.6億元，增長20.9%；地方一般預算收入27.6億元，增長12.7%；完成全社會固定資產(chǎn)投資183億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.48萬元、農(nóng)民人均純收入1.32萬元，分別增長10.1%、11.2%。
　　——保增長促轉型成效明顯
　　經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。制定并實施一系列保增長、促發(fā)展政策措施，向企業(yè)兌現(xiàn)各類政策性獎勵和專項補助資金1.09億元、兌現(xiàn)各類稅收優(yōu)惠和減稅近17億元、減少行政事業(yè)性收費1100萬元；推進“銀、政、企”合作，年內(nèi)新增企業(yè)貸款47億元；加快推進項目開工建設，完成工業(yè)投資78億元、服務業(yè)投資100億元。在各項政策措施的推動下，三次產(chǎn)業(yè)保持良好的增長態(tài)勢。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值840億元、工業(yè)銷售收入830億元、工業(yè)利稅83億元，分別增長7.6%、7.5%和12%。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值127億元，增長14.8%。全區(qū)7家重點專業(yè)市場實現(xiàn)交易額106億元，增長8%；商品房銷售面積增長148%；全社會商品零售總額98億元，增長17%；金融機構貸款余額增長48%、儲蓄存款余額增長26.1%。全區(qū)16家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入36.1億元、利稅4億元，分別增長7%、9%。
　　經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2.6:57.4:40調(diào)整為2.4:56.6:41。工業(yè)規(guī)?；讲粩嗵岣撸?guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值550億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的65.5%；年銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)達102家。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較快，望亭國際物流園年內(nèi)引進總投資近10億元的項目2個。旅游業(yè)發(fā)展良好，全年接待游客210萬人次。成功承辦了第二十三屆全國荷花展、第四屆中國·蘇州美食節(jié)，舉辦了首屆陽澄湖旅游節(jié)；區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園被評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點；中國珍珠寶石城成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)；蓮花村被評為蘇州十大生態(tài)旅游村。新興服務業(yè)有新突破，實現(xiàn)服務外包接包合同額670萬美元、離岸外包執(zhí)行額350萬美元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，新增設施農(nóng)業(yè)面積2000畝、高效農(nóng)業(yè)示范面積1.4萬畝；新增綠色食品12個。創(chuàng)新型經(jīng)濟取得新進展。實施國家級科技項目1個、省級37個；新增省高新技術企業(yè)12家、省級以上高新技術產(chǎn)品14只；建成省級企業(yè)院士工作站1家、企業(yè)博士后工作站3家、省級工程技術研究中心3家；各有1人入選“省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才計劃”和“市姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃”。授權專利717項，其中發(fā)明專利34項。新增市知名商標4個、市名牌產(chǎn)品17個。
　　環(huán)境保護和資源綜合利用水平不斷提升。水污染防治工作繼續(xù)加強。城西、漕湖產(chǎn)業(yè)園污水處理廠投入試運行；潘陽、東橋污水處理廠完成升級改造；新建污水提升泵站4座、污水管網(wǎng)100公里；62個農(nóng)村集中居住點生活污水處理工程基本完成。全面完成了全國第一次污染源普查工作。建成陽澄湖流域水質(zhì)自動監(jiān)測站6個。加強了黃橋電鍍、線路板行業(yè)的水污染專項治理，企業(yè)數(shù)由143家壓縮為65家，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)、污水排放量“雙降”目標。循環(huán)經(jīng)濟試點工作取得新成效。培育循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)3家，23家企業(yè)通過ISO14000認證。節(jié)能降耗工作繼續(xù)深化，實施節(jié)能技改項目57個，節(jié)約標準煤2.8萬噸。全區(qū)完成COD減排量2000噸、SO2減排量8000噸，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%。資源得到節(jié)約集約利用。大力開展土地復墾整理，北橋土地整理項目基本完成，凈增耕地532畝；區(qū)萬頃良田建設工程規(guī)劃通過省級評審。
　　——城鄉(xiāng)面貌顯著改善
　　城區(qū)綜合功能得到加強。中心商貿(mào)城建設初見成效，16條主次干道和52座特色橋梁順利竣工；文靈路、御窯路隧道實現(xiàn)通車；活力島廣場、東西風情島投入使用；悟真道院擴建等項目基本完成。漕湖產(chǎn)業(yè)園“九通一平”基礎配套設施基本到位，相城科技創(chuàng)業(yè)園一期主體建成。陽澄湖度假區(qū)基礎設施建設啟動，實施了蓮花島沿湖景觀改造工程。高鐵新城核心區(qū)道路建設順利推進，朝陽小區(qū)主體竣工、朱巷小區(qū)開工建設。區(qū)域路網(wǎng)更為完善，新建道路52條、119公里。深化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，新增公交線路6條，新建候車亭200個，新投入使用農(nóng)村客運站7個，新增出租車319輛。做好了京滬高鐵、城際鐵路、輕軌2號線等重點工程的建設配合工作。
　　生態(tài)人居環(huán)境得到優(yōu)化。新增綠化面積1.8萬畝，種植各類花卉2000萬株?；ɑ苤参飯@、三角咀濕地公園、環(huán)漕湖景觀、萬畝城市森林公園等工程進展良好，新增村莊綠化合格村90個、市級村莊綠化示范村12個，順利通過省級村莊綠化整體推進區(qū)驗收。我區(qū)被評為“綠色蘇州先進區(qū)”。望亭、黃埭創(chuàng)建全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級調(diào)研。河道環(huán)境得到改善，疏浚河道81條、98公里，綠化河道101公里。亮化水平得到提高，安裝景觀燈1.6萬盞。完成了城區(qū)30平方公里內(nèi)無障礙設施改造。加強了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成51個自然村“八條標準”建設。北橋街道北漁村、太平街道黎明村、望亭鎮(zhèn)宅基村、開發(fā)區(qū)上浜村分別通過省級環(huán)境整治試點村、示范村考核。望亭鎮(zhèn)華陽村等7個行政村通過省級衛(wèi)生村驗收。拆遷安置步伐加快，共拆除房屋280萬平方米，新建安置小區(qū)220萬平方米。
　　城市管理水平得到提高。編制完成了陽澄湖度假區(qū)總體規(guī)劃；完善了黃埭、望亭等地的控制性詳規(guī)；開展了渭塘、陽澄湖和開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化區(qū)域布局規(guī)劃工作。加大城管執(zhí)法力度，開展了停車秩序、占道經(jīng)營、亂涂亂畫等專項整治。加強市政設施養(yǎng)護，養(yǎng)護面積達127萬平方米。開展城區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪?，清理無證無照“三小車”3000多輛。規(guī)范物業(yè)管理行為，落實物業(yè)管理用房7900平方米、社區(qū)管理用房3300平方米。城市管理數(shù)字化建設步伐加快，完成了地下綜合管線地理信息系統(tǒng)和三維城市系統(tǒng)（一期）建設。
　　——改革開放繼續(xù)深入
　　各項改革穩(wěn)步實施。城鄉(xiāng)一體化改革試點全面啟動。制定了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和醫(yī)療救助等政策；渭塘鎮(zhèn)、陽澄湖鎮(zhèn)被列為市城鄉(xiāng)一體化改革先導區(qū)，分別實施了城鄉(xiāng)一體化集中安置點、陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目。積極探索金融創(chuàng)新，設立了“相城創(chuàng)投基金”，永大農(nóng)村小額貸款公司掛牌營業(yè)，永昌農(nóng)村小額貸款公司通過省金融辦審批。企業(yè)上市步伐加快，羅普斯金在深圳中小板順利上市，2家企業(yè)進入上市輔導期、2家企業(yè)完成股份制改造。區(qū)屬國有公司多元化拓寬融資渠道，積極參與城市經(jīng)營和開發(fā)，共啟動建設項目72個，總投資62億元。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全區(qū)義務教育學校全面實施績效工資。完成了離休干部、機關退休人員津貼補貼規(guī)范工作。加強了區(qū)級機關事業(yè)單位編外用工和區(qū)直屬國有企業(yè)用工管理。做好了區(qū)政府機構改革各項準備工作。農(nóng)村“三大合作”改革取得新進展，新組建農(nóng)民專業(yè)合作社11家。蘇州檢驗檢疫局相城辦事處順利開檢。
　　對內(nèi)對外開放不斷拓展。多次赴北京、廣州、香港和東南亞等地舉辦招商推介活動，開展了先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流、服務外包、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)等專題招商。密切關注國企產(chǎn)業(yè)布點動態(tài)，加強了與航空產(chǎn)業(yè)集團、汽車零部件集團等國有公司的對接，成功引進了一批大項目。全年新批外資項目56個，新增注冊外資5億美元、實際到帳2.6億美元。引進內(nèi)資項目379個，新增注冊資本30億元。項目質(zhì)量不斷提高，引進注冊資本超千萬美元的外資項目13個，超億元的內(nèi)資項目8個。對外貿(mào)易企穩(wěn)回升，完成進出口總額25億美元。外經(jīng)合作取得新突破，新增境外投資企業(yè)2家。民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，新批注冊資本超100萬元的私營企業(yè)575家、個體工商戶5700多戶，新增注冊資本40億元。
　　——社會事業(yè)全面進步
　　教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設力度不斷加大，學?；ㄍ度脒_5億多元，陸慕高中、職業(yè)教育中心新校區(qū)建成投用。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考錄取率達89.9%、中考優(yōu)秀率增加8個百分點、高等教育毛入學率達64.7%。重視外來務工子女教育，公辦學校對外來務工子女吸納率達70.2%。順利通過省級社區(qū)教育實驗區(qū)驗收。衛(wèi)生計生工作扎實推進。20個社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設任務基本完成。農(nóng)村合作醫(yī)療保險不斷鞏固，人均參保額增至320元，參保率達99.9%，參保農(nóng)民實現(xiàn)刷卡看病。我區(qū)被評為“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)服務示范區(qū)”。公共衛(wèi)生服務體系不斷健全，有效防控甲型H1N1流感，食品藥品監(jiān)管工作機制進一步完善。“母嬰陽光”工程全面實施。積極實施人口出生缺陷社會化干預工程，進一步加強流動人口管理服務，全區(qū)人口自然增長率保持零增長。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。全區(qū)建成“農(nóng)家書屋”101家，實現(xiàn)村（社區(qū)）級全覆蓋。順利通過“全國文化先進縣（市、區(qū)）”復查。第三次全國文物普查實地調(diào)查順利完成，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)新文物點59處。我區(qū)運動員張浙慧獲得第十一屆全國運動會柔道女子78公斤級金牌，實現(xiàn)我區(qū)體育競技成績歷史性突破。地方志工作有序推進，編纂了歷史圖集《相城記憶》，太平、黃橋、黃埭鎮(zhèn)志出版發(fā)行。開播了《今日相城》電視、廣播新聞欄目。評選產(chǎn)生了相城區(qū)城市標志。
　　——人民生活水平不斷提高
　　社會保障體系日益完善。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五險”聯(lián)動工作得到鞏固，基金征繳額同比增長27%；“農(nóng)保”轉“城保”工作有序推進；企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老金分別人均月增141元、30元。住房保障工作穩(wěn)步推進。落實廉租房3000平方米、補貼資金256萬元、經(jīng)濟適用房1萬平方米。就業(yè)機制逐步健全。全面實施“充分就業(yè)三年工程”，新增就業(yè)3.1萬人，再就業(yè)率穩(wěn)定在97%以上；認定區(qū)首批定點職業(yè)技能培訓基地8個；建成創(chuàng)業(yè)孵化基地5個。舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)公益招聘15期，區(qū)籍高校畢業(yè)生就業(yè)率在93%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.39%，下降0.1個百分點。弱勢群體生活有效改善。全區(qū)農(nóng)村最低生活保障標準每人每月提高150元；區(qū)殘疾人活動中心建成啟用，建立殘疾人托養(yǎng)服務機構10所、社區(qū)殘疾人康復室98個。年內(nèi)共為各類幫扶對象發(fā)放補助金、優(yōu)待金5700萬元。物價調(diào)控目標執(zhí)行情況良好。社區(qū)建設成效顯著。新建城區(qū)社區(qū)4個、農(nóng)村社區(qū)服務中心8個，創(chuàng)建特色社區(qū)12個。元和街道被評為“全國和諧社區(qū)建設示范街道”；北橋街道靈峰村成為全國農(nóng)村社區(qū)建設學習典型；開發(fā)區(qū)泰元社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”。
　　區(qū)實事工程完成良好。組織實施了廣濟路北延、區(qū)污水處理三年工程、萬畝城市森林公園、區(qū)職業(yè)教育中心、區(qū)人民醫(yī)院擴建、黃埭人民醫(yī)院遷建、社區(qū)衛(wèi)生標準化建設、區(qū)殘疾人托養(yǎng)康復進社區(qū)、充分就業(yè)三年工程、經(jīng)濟適用房、社會價格監(jiān)督服務網(wǎng)絡、陽澄湖水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設等12項實事工程，各項工程按照年度目標已基本完成。同時，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，安排了17項“群眾得實惠”實事項目，目前正按計劃順利推進。
　　——精神文明和民主法制建設得到鞏固
　　精神文明建設不斷深入。愛國主義教育進一步加強，以慶祝新中國成立60周年為契機，廣泛開展了以愛國、愛社會主義和感恩奉獻為主要內(nèi)容的“愛國歌曲大家唱”、百場“愛國電影大放映”，以及文藝匯演、演講、知識競賽、書畫攝影等系列活動。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，構建長效管理機制，順利通過中央文明委組織的公共文明指數(shù)暗訪測評工作。新創(chuàng)市文明單位26個、文明村（社區(qū)）19個、文明行業(yè)單位8個。開展了“文明交通”、“迎國慶、講文明、樹新風”等文明主題實踐活動。深入開展科普活動，全年開展活動150余項，參與群眾達10萬人次。青年志愿者活動有聲有色，出動1700多人次，服務各類大型活動9場。
　　民主法制建設繼續(xù)推進。自覺接受區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦結77件人大代表建議和124件政協(xié)委員提案，滿意率達100%。村民自治、社區(qū)居民自治等形式的民主管理制度不斷健全，有13個村被評為省級民主法治示范村。“法治相城”不斷深化，“五五”普法工作繼續(xù)加強，發(fā)放《市民法律常識讀本》12.5萬冊，法治文化建設初見成效。全面開展了各項法律援助，認真做好安置幫教、社區(qū)矯正工作。“平安相城”扎實推進，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全年破獲各類刑事案件1060起，順利完成了國慶六十周年安保任務。人防、技防、物防“三個全覆蓋”范圍進一步擴大，強化了各村（社區(qū)）“五位一體”綜治辦建設，全區(qū)“戶村接警系統(tǒng)”覆蓋率達91.6%。切實做好道路交通安全各項整治工作，全年交通事故發(fā)生率下降49.1%。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，取締非法生產(chǎn)、建設、經(jīng)營單位31個，關閉不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)5家，全面完成4個市級、20個區(qū)級和50個鎮(zhèn)級安全隱患掛牌單位整改任務。大調(diào)解工作對接機制不斷推進，各類糾紛調(diào)處成功率達92.3%。全年受理人民來信來訪2000多件（次），辦結率97.5%。辦理“領導信箱”來信1500多件，辦結率98.5%。積極開展雙擁活動，依法開展兵役工作，圓滿完成了征兵任務。妥善協(xié)調(diào)了民族宗教事務工作。
　　——政府自身建設得到加強
　　依法行政深入推進。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,深入推行行政執(zhí)法責任制、公示制、社會服務承諾制和行政過錯責任追究制。依法開展行政復議和應訴工作，努力化解行政爭議。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，加強了對食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護等領域的專項整治和執(zhí)法檢查。成立了區(qū)政府法律顧問團。行政機制不斷健全。著力完善政策體系，年內(nèi)在稅收、融資、減負等方面出臺了一系列保增長、促發(fā)展的政策措施。繼續(xù)完善新增建設用地項目預審會、問題企業(yè)預警等制度，加大了對重點工作、重點項目的推進力度。啟用了新的區(qū)行政服務中心，實行了周六正常服務和休息時間預約服務，推行了“一表制”審批和網(wǎng)上審批新模式，行政審批提前辦結率達97%，窗口服務滿意率達98%。加強政府效能建設，開展了機關作風暗訪活動。廉政建設繼續(xù)加強。打造“陽澄清波”廉政教育品牌，強化行政監(jiān)察，開展了主題教育、警示教育、廉政文化教育等活動。嚴格執(zhí)行土地使用權公開出讓、國有資產(chǎn)管理、建設市場不良行為公示等制度，完善工程建設領域突出問題專項治理工作機制。嚴格執(zhí)行政府陽光采購制度，組織了全區(qū)首次藥品招標采購。開展了“小金庫”專項治理工作。強化審計監(jiān)督，完成各類基建工程審計項目301個。
　　各位代表，2009年，我們遇到的困難前所未有，經(jīng)受的考驗前所未有，保增長保民生的壓力前所未有。在極其嚴峻的經(jīng)濟形勢下，我們按照區(qū)委“保企業(yè)就是保穩(wěn)定”的指導思想，“非常時期”采取了“非常之策”，及時出臺一系列保增長、促發(fā)展的政策措施，努力搭建服務企業(yè)的各種平臺，創(chuàng)新研究服務經(jīng)濟發(fā)展的各種協(xié)調(diào)機制，多管齊下，切實扭轉了全區(qū)經(jīng)濟增長下滑趨勢，經(jīng)濟運行下半年好于上半年，全年主要指標好于預期。這充分說明要做好政府工作，一定要緊緊圍繞發(fā)展大局，始終不渝貫徹落實好區(qū)委的重大決策部署，才能牢牢把握工作的主動權。同時，越是困難的時期，越是要高度關注民生。過去的一年，我們在扶持企業(yè)發(fā)展的同時，積極推進勞動就業(yè)、社會保障、文教衛(wèi)生、社區(qū)服務、弱勢幫扶等社會事業(yè)建設，投入的力度也是前所未有的。我們深深體會到，雖然政府兌現(xiàn)的獎勵、給予的幫扶是有限的，但發(fā)揮了政府資金“四兩撥千斤”的作用，增強了企業(yè)的信心，受到了基層和群眾的歡迎。企業(yè)好，政府就好；群眾好，政府就好。只有善待企業(yè)，善待百姓，我們才能把工作做得更好。在保增長、促發(fā)展過程中，我們還得到了區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的鼎力相助，得到了社會各界的關心和支持。大家急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，積極調(diào)研，為保增長、保穩(wěn)定、保民生出謀劃策，在全區(qū)上下形成了群策群力、迎難而上、共謀發(fā)展的良好氛圍。這是我們戰(zhàn)勝困難的根本保證。在此，我謹代表區(qū)人民政府向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體、各垂直管理部門，向所有參與、支持和關心相城區(qū)現(xiàn)代化建設的各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要有：產(chǎn)業(yè)結構層次仍較低，經(jīng)濟轉型升級任務繁重；資源、環(huán)境等發(fā)展要素制約日益突出，節(jié)能減排工作壓力加大；城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革在土地、社會保障等方面需要破解的難題很多；教育、醫(yī)療等社會公共服務資源與人民群眾日益增長的需求相比還存在較大的差距；依法行政與公共管理服務能力還需要進一步提高等等。針對這些問題，我們將采取扎實有效的措施，認真加以解決。

　　二、2010年工作安排

　　2010年是加快經(jīng)濟轉型升級，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務的關鍵一年。我們必須積極順應宏觀經(jīng)濟總體向好的勢頭，充分利用國家各項積極的經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮相城的自身優(yōu)勢，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，在新形勢下努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新的突破，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定堅實基礎。
　　2010年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“三區(qū)三城”的建設目標，按照區(qū)委“思想解放爭機遇、重中之重爭發(fā)展、又好又快爭效率”的總體要求，著力加快經(jīng)濟轉型升級，著力推進城鄉(xiāng)建設，著力發(fā)展社會各項事業(yè)，著力維護社會穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
　　2010年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%、地方一般預算收入增長16%、全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；注冊外資、實際利用外資均增長40%；進出口總額增長12%；實際到帳內(nèi)資增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%。
　　安排政府實事工程十二項：（1）實施安置房建設工程；（2）完成充分就業(yè)三年工程；（3）提高農(nóng)村居民保障待遇；（4）實施污水處理三年工程；（5）實施村級農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程；（6）實施全區(qū)養(yǎng)老服務工程；（7）實施學校建設工程；（8）建設三角咀濕地公園；（9）完善公共文化體育服務體系工程；（10）完善衛(wèi)生服務體系工程；（11）實施碩放機場連接線工程；（12）完善平安相城監(jiān)控系統(tǒng)工程。
　　主要工作措施：
　　（一）更大力度推進轉型升級，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模上有新突破
　　加大有效投入促轉型。緊緊抓住宏觀環(huán)境相對寬松的有利時機，進一步強化“抓投入就是抓發(fā)展”的意識，今天的投入結構就是明天的產(chǎn)業(yè)結構，千方百計擴大有效投入，鞏固我區(qū)經(jīng)濟回升向好勢頭，切實做大全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和總量，促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。加大項目建設投入力度。推進太航常青汽車安全設備、華眾長征電氣設備、華銅銅鋁復合材料等總投資均超億元的21個新建工業(yè)項目建設；推進越海物流、鹽云實業(yè)物流、九華春申湖酒店等一批服務業(yè)項目建設，全年完成工業(yè)投資90億元以上、服務業(yè)投資110億元以上。加大工業(yè)技改投入力度。不斷提高現(xiàn)有企業(yè)的技術裝備水平，改進生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，擴大生產(chǎn)能力，年內(nèi)加快100個工業(yè)技改項目建設，完成總投資10億元。加大載體建設投入力度。不斷完善漕湖產(chǎn)業(yè)園基礎設施等配套功能，積極籌備申報相城出口加工區(qū)；設立歸國留學生創(chuàng)業(yè)園。大力打造中國汽車零部件蘇州產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)?？萍紙@等特色產(chǎn)業(yè)園。加快建設區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）建設科技創(chuàng)業(yè)孵化器，力爭年內(nèi)全區(qū)科技創(chuàng)業(yè)載體建筑面積達18萬平方米。實施望亭國際物流園配套區(qū)工程，積極做好與碩放機場的對接。推進陽澄湖度假區(qū)、盛澤湖度假區(qū)、環(huán)漕湖商務休閑區(qū)和花卉植物園等旅游載體的基礎設施建設，完善旅游服務功能。加強項目儲備，通過招商引資擴大有效投入。有針對性地赴境內(nèi)外開展專題招商活動，加大對外推介力度，力爭在引進新興產(chǎn)業(yè)項目、大項目上有新突破；突出科技招商，著力引進公共研發(fā)平臺、國內(nèi)具有核心競爭能力和國際先進的科技型項目。全年完成注冊外資7億美元，實際到帳外資3.6億美元；到帳內(nèi)資40億元；新增私營注冊資本30億元。
　　育新扶強促轉型。培育發(fā)展汽車零部件、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等新興制造產(chǎn)業(yè)，落實相關配套措施，吸引一批對產(chǎn)業(yè)鏈延伸具有引導作用的龍頭型、旗艦型、科技型大項目進駐，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。加快工業(yè)規(guī)?；M程，選擇百強企業(yè)，在資源配置、技改投入、自主創(chuàng)新、企業(yè)上市、金融服務等方面加強支持，增強競爭能力。年內(nèi)新增銷售超億元的工業(yè)企業(yè)20家以上。工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破千億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)的比重提高2個百分點。支持企業(yè)通過上市做強、做大，力爭1－2家企業(yè)上市，2－4家進入上市輔導期。在支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展的同時，下決心淘汰一批高耗能、高污染、低層次的落后企業(yè)，騰出空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快引進一批現(xiàn)代物流項目，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，促進現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)的良性互動。積極培育文化創(chuàng)意、服務外包等新興服務業(yè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展旅游業(yè)，舉辦好第五屆中國·蘇州美食節(jié)、第二屆陽澄湖旅游節(jié)等活動；抓住上海世博會契機，積極推介相城旅游產(chǎn)品。加快珍珠寶石城、蠡口國際家具城等特色市場的改造提升；規(guī)劃建設太陽路汽車商貿(mào)城。支持高效型、都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步提升陽澄湖高效漁業(yè)、望亭迎湖優(yōu)質(zhì)水稻等5個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設水平，年內(nèi)新增現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)面積5000畝；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　自主創(chuàng)新促轉型。把2010年確定為我區(qū)“科技創(chuàng)新年”，制定落實支持科技創(chuàng)新、人才引進等政策措施，增加科技資金投入，加快科技載體建設，推進科技專題招商，以創(chuàng)新引領經(jīng)濟轉型升級。積極發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)增加科技投入，打造自主品牌，以創(chuàng)新優(yōu)勢贏得競爭優(yōu)勢。年內(nèi)新增省級以上高新技術企業(yè)4家、高新技術產(chǎn)品10個，新增市級以上企業(yè)技術中心、研發(fā)中心8家。創(chuàng)建企業(yè)博士后工作站2家。推動產(chǎn)學研深度合作，落實一批產(chǎn)學研協(xié)作項目和成果對接項目；組織實施一批科技攻關項目，力爭列入市級以上科技項目50個。大力開展招才引智，制定落實吸引科技領軍人才的政策措施，通過集聚領軍人才及其創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新突破。強化知識產(chǎn)權工作，全年申請專利1200件，其中發(fā)明專利超過80件。支持企業(yè)創(chuàng)立品牌，新增省著名商標和市知名商標10個；新增省、市名牌產(chǎn)品10個；新增綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品12個。
　　節(jié)能減排促轉型。全面完成生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標，積極開展生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進污水處理三年工程，陽澄湖污水處理廠投入運行，開工建設北橋污水處理廠，新建配套管網(wǎng)50公里，進一步提高污水處理能力，建成區(qū)生活污水處理率達95%。加強投資項目的評審，從源頭上嚴控能源浪費和環(huán)境污染；加強對污染企業(yè)的日常監(jiān)管，及時關停、整改不達標企業(yè)；鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技改投入，依法淘汰高耗能生產(chǎn)工藝設備和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)審核，培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)15家。進一步推進資源的節(jié)約集約利用。加強建筑節(jié)能監(jiān)管，大力推廣新型墻體材料、綠色照明和太陽能設備；繼續(xù)加強新增建設用地項目預審，積極推進土地“二次開發(fā)”，不斷提高單位土地利用效率；加大節(jié)約型社會的宣傳力度，進一步樹立低碳經(jīng)濟理念。全年削減COD1000噸、削減SO25000噸；實現(xiàn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%。
　　（二）更快速度推進現(xiàn)代宜居城區(qū)建設，在城市形態(tài)和功能提升上有新突破
　　加快完善區(qū)域配套功能。推進中心商貿(mào)城建設，加快城建公司E地塊、恒基、首開、融僑等房地產(chǎn)項目開發(fā)建設，盡快展現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代城市形象。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系，新建道路52公里。啟動蘇虞張改線、華元路西延、玉成路北延等路網(wǎng)建設；推進齊門北大街等道路改造，力爭打通采蓮路、澄帆路等城區(qū)斷頭路；啟動繞城沈周復線三期、機場連接線、227省道四期、望亭鐵路下穿道路、滸東路改造等工程。完善公共交通設施，規(guī)劃建設陽澄湖蓮花島公交首末站，建設城鄉(xiāng)公交候車亭100個；優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，調(diào)整、新辟公交線路6條。推進老城區(qū)改造，實施陸慕老街、大富豪商城、潤元路和嘉元路等片區(qū)綜合改造，啟動潤元路婚慶市場建設。實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，全區(qū)新建、改建農(nóng)貿(mào)市場34個。加快漕湖產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城和陽澄湖度假區(qū)、荷塘月色濕地公園基礎設施建設，完成漕湖大廈工程，開工建設高鐵大廈、高鐵商務酒店，擴建陽澄湖旅游集散中心，規(guī)劃建設荷塘月色會展中心。推進220千伏常樓變、110千伏聚金變建設。繼續(xù)配合做好京滬高鐵、滬寧城鐵、輕軌2號線及東環(huán)路高架北延等工程。
　　加快城鄉(xiāng)環(huán)境建設。扎實推進花園城區(qū)建設，全年新增綠化面積1.8萬畝。實施京滬高鐵、東太路、廣濟路北延等道路沿線綠化建設；推進元和塘、朝陽河等景觀改造；打造三角咀濕地、環(huán)漕湖等水景區(qū)，實施陽澄湖、太湖等岸線生態(tài)修復工程，構建黃埭蕩、大運河等綠色水廊；建設三角咀杜鵑花公園、花卉植物園二期及溫室花卉展示廳、五亭山二期等項目；新增一批生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校。按照“水城”理念，推進小城鎮(zhèn)特色水鄉(xiāng)建設。繼續(xù)實施暢流工程，年內(nèi)輪浚河道47條、51公里。全面實施圩區(qū)達標工程。重點提升相城大道兩側、中心商貿(mào)城等區(qū)域亮化水平，加快實施樓宇景觀燈光工程，推進農(nóng)村公交候車亭亮化改造。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。年內(nèi)增加“八條標準”示范村10個，新建農(nóng)村生活污水處理點50個，力爭省級衛(wèi)生村比例達75%以上。積極推進中心商貿(mào)城、高鐵新城、輕軌2號線沿線、汽車城及元和塘、潤元路兩側等區(qū)域拆遷，加快朱巷、眾涇、唐家六期等拆遷安置小區(qū)建設。年內(nèi)全區(qū)完成房屋拆遷400萬平方米，建設安置房300萬平方米。
　　加強城市綜合管理。進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善元和塘以東地區(qū)控制性詳規(guī)，編制完成陽澄湖度假區(qū)控制性詳規(guī)，做好輕軌2號線沿線規(guī)劃設計，開展高鐵新城周邊地區(qū)概念性規(guī)劃研究。加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施投入，提高生活垃圾無害化處理率；健全市容市貌長效管理機制，維護良好的市容環(huán)衛(wèi)秩序；加強城管執(zhí)法，繼續(xù)整治流動攤點、違章建筑等市容“頑癥”。加強道路交通管理，增加電子監(jiān)控設施，完善交通標識，落實“三小車”長效管理機制，規(guī)范停車秩序。完善小區(qū)配套用房，保障社區(qū)物業(yè)和社會管理需要。合理布局社區(qū)商業(yè)，規(guī)范小區(qū)商業(yè)設點行為。加強對小區(qū)車庫使用用途的監(jiān)管。重視防空基礎設施建設，提高城市抗災救災能力。
　?。ㄈ└咚酵七M社會和諧進步，在增強發(fā)展活力和改善民生上有新突破
　　繼續(xù)深化各項改革。整體推進城鄉(xiāng)一體化配套改革。按照“六個一體化”要求，進一步修編完善全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)村布局和基礎設施建設等規(guī)劃，加快推進渭塘鎮(zhèn)、陽澄湖鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、漕湖產(chǎn)業(yè)園萬畝生態(tài)林區(qū)、望亭優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)等“兩鎮(zhèn)三區(qū)”改革試點工作，并由點帶面全面推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。嚴格執(zhí)行國家基本藥物制度，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和公立醫(yī)院的管理運行機制，提高基本醫(yī)療保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。積極探索金融創(chuàng)新，穩(wěn)步推進企業(yè)債券發(fā)行工作。積極做好創(chuàng)業(yè)投資和上市指導工作。做好農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)村信用擔保機構試點推廣工作。完善區(qū)屬國有公司的經(jīng)營管理機制，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，提高公司持續(xù)發(fā)展能力。深入推進事業(yè)單位績效工資改革，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。繼續(xù)鼓勵鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合發(fā)展，加快資本和項目的融合運作，逐步形成集體經(jīng)濟持續(xù)增長機制。進一步加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，確保年內(nèi)各村村級收入均超100萬元。深化農(nóng)村“三大合作”改革，年內(nèi)組建農(nóng)民專業(yè)合作社5家以上，積極發(fā)展富民合作社。
　　強化公共事業(yè)建設。進一步優(yōu)化教育布局，合理配置教育資源，加快啟動黃埭中學、蠡口中學和陽澄湖中心小學易地新建以及陸慕實驗小學擴建工程；開辦老年大學；規(guī)范外來務工子弟學校管理。不斷完善衛(wèi)生服務體系，加快黃埭、元和、望亭、北橋4家衛(wèi)生院建設，完成20個社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設任務；繼續(xù)加強甲型H1N1流感等各類重大傳染性疾病防控工作，強化食品藥品安全監(jiān)管工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。增強市民優(yōu)生優(yōu)育意識，提高出生人口素質(zhì)；加強流動人口計生管理服務；完成省級“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建任務。推進文體事業(yè)發(fā)展，完善全區(qū)三級公共文體服務體系，全面開展省全民健身“五個一工程”創(chuàng)建工作；挖掘地域特色文化資源，加強文物和非遺保護工作。做好地方志編纂工作。繼續(xù)深化社區(qū)建設，積極探索社區(qū)服務新途徑，全面開展“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)”等創(chuàng)建活動。實施區(qū)烈士紀念堂等民政基礎設施工程。
　　完善社會保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系，三年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村居民醫(yī)保與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保接軌，五年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障接軌。落實城鄉(xiāng)一體化社會醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實保障困難群體的基本生活。繼續(xù)加強扶貧幫困，重點做好對低保邊緣群體和因病致貧家庭的救助。全面完成“充分就業(yè)三年工程”。年內(nèi)新增就業(yè)崗位2.6萬個，失業(yè)、失地勞動力實現(xiàn)就業(yè)1.4萬人；新建創(chuàng)業(yè)孵化基地5個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。繼續(xù)擴大廉租住房保障覆蓋范圍，多渠道解決低收入家庭住房困難。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，推進敬老院、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務站等建設。努力改善殘疾人生活，做好創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市各項工作。
　　加強社會建設和管理。按照創(chuàng)建全國文明示范城區(qū)的要求，組織開展各類文明實踐主題活動，提升市民公共文明素質(zhì)，繼續(xù)開展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建工作。深入挖掘感恩教育內(nèi)涵，推出感恩教育新典型。不斷壯大志愿者隊伍，拓展志愿服務領域，打響志愿服務品牌。進一步加強未成年人的思想道德教育，關心下一代健康成長。組織實施文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活。認真開展科普宣傳活動。繼續(xù)開展“慈善募捐”、“愛心助學”等社會公益活動。增強企業(yè)社會責任意識，引導企業(yè)依法納稅、守法經(jīng)營，積極參與社會公益事業(yè)。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，努力提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量，主動接受人民政協(xié)、各民主黨派和人民團體的民主監(jiān)督。深入推進基層民主建設，切實保障群眾參與民主管理、社會管理和行使民主監(jiān)督的權利。依法完成第九屆村民委員會和第三屆居民委員會換屆選舉工作。提高基層民主政治建設水平，創(chuàng)建省級村民自治模范區(qū)。繼續(xù)推進“平安相城”建設，進一步完善社會治安防控體系。落實專項整治和綜合性整治各項工作，大力打擊各類違法犯罪活動。全力做好世博會期間的安全保衛(wèi)工作。建立和完善隱患排查治理長效機制，加大檢查執(zhí)法力度，繼續(xù)開展“安全執(zhí)法、排查治理、宣傳教育”和“三合一”安全隱患場所專項整治。整頓無證無照違規(guī)經(jīng)營，打擊制假售假行為，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。依法開展民族宗教工作，加強各類宗教場所管理。認真做好“大調(diào)解”、法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等工作。完善領導干部接訪、下訪制度，處理好人民來信、來訪，認真辦理“領導信箱”，超前排除化解拆遷安置、環(huán)境污染、勞資糾紛、房地產(chǎn)開發(fā)糾紛等不穩(wěn)定因素，從源頭上減少信訪矛盾的產(chǎn)生。進一步強化全民國防教育，認真做好兵役和雙擁工作，維護軍民團結。
　?。ㄋ模└鼑酪笸七M政府自身建設，在執(zhí)政能力和服務水平上有新突破
　　著力推進法治政府建設。認真貫徹落實《蘇州市建設法治政府行動計劃》，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。完善領導干部和行政機關工作人員學法制度，定期對行政執(zhí)法人員開展法律培訓。完善和深化行政執(zhí)法責任制，加大專項整治和執(zhí)法檢查力度。健全重大事項公示、聽證、專家咨詢等制度，努力提高政府依法行政水平和科學決策能力。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作。全面推行行政指導工作，切實提高行政管理效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
　　著力推進服務型政府建設。進一步推進“銀、政、企”合作，構建良好的地方融資平臺。探索建立企業(yè)走訪工作機制，切實加強對企業(yè)的指導和服務。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進“兩集中、兩到位”工作，進一步提高行政審批效率。加快電子政務建設，提升政府門戶網(wǎng)站，完善政府信息發(fā)布平臺，積極試行行政許可網(wǎng)上審批。全力推進政務公開暨行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，進一步優(yōu)化政務環(huán)境。深入開展政風行風評議活動，堅決糾正不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。
　　著力推進效能政府建設。深化政府機構改革，完成區(qū)政府工作部門“定職責、定機構、定編制”工作，進一步理順部門職責關系。強化目標管理，推行以工作實績?yōu)閷虻目冃藴屎涂荚u辦法，促進政府行政效能的提升。完善協(xié)調(diào)機制，健全政府實事工程、重點項目以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議等制度，加大督查力度，確保政府重點工作順利推進。強化行政監(jiān)管，依法加大對稅收征繳、環(huán)境保護、土地利用、安全生產(chǎn)、勞動用工、市容市政、拆遷安置、房產(chǎn)開發(fā)等監(jiān)督檢查力度。加強督查督辦，強化對重大決策部署和各項目標任務的跟蹤督查，確保各項工作取得實效。進一步健全突發(fā)公共事件應急機制，切實提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。
　　著力推進廉潔政府建設。加強廉政教育，增強廉潔自律意識，筑牢反腐倡廉的思想防線。繼續(xù)開展廉政風險防控工作，推進部門內(nèi)控機制建設，增強防腐預警能力。突出重點領域、重點環(huán)節(jié)，嚴肅查處各類違法違紀案件。開展工程建設領域突出問題的綜合整治，強化政府采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。進一步加強政府投資工程審計、經(jīng)濟責任審計和專項資金審計。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，強化財政預算約束和財政預算外資金管理，提高財政資金的使用效益和管理水平。
　　各位代表，新的一年充滿希望，新的事業(yè)任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接相城建區(qū)十周年，為加快“四城”建設而努力奮斗！